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干部学习讲稿:推进“能上能下”出实招——解读《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(上)

发表时间:2017/4/2 16:04:05
目录/提纲:……
一、“能上能下”的内涵界定及历史脉络
(一)“能上能下”的内涵界定
(二)“能上能下”的历史脉络
二、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的出台背景
(一)全面从严治_重要举措
(二)从严管理干部的必然要求
三、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的主要内容及突出特点
(一)《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的主要内容
……
干部学习讲稿:推进“能上能下”出实招——解读《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(上)
张君
中国社会科学院政治学研究所副研究员

大家好!今天与各位分享《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的学习体会。
2015年6月26日,___召开会议,审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》(审议时使用的文件名称,后来略有改动,删掉了3个字)。一个月后,也就是在去年7月28日,__办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(中办发[2015]42号,以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门遵照执行。《规定》自2015年7月19日起施行,到现在差不多将近一年半了。现在来解读《规定》、讨论其制度意义和实施效果,从时机上看已经比较妥当、比较成熟。下面,我分四个方面,谈谈自己认识和体会。
一、“能上能下”的内涵界定及历史脉络
(一)“能上能下”的内涵界定
什么是干部的“能上能下”?应该怎样理解和把握“能上能下”的内涵?这是解读《规定》前必须首先解决的问题,也是各级党委(党组)及其组织(人事)部门必须首先统一的思想认识问题。
对于领导干部的“能上能下”,既可以从狭义和广义两个方面理解,也可以个体和组织两个角度去把握。
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略854字,正式会员可完整阅读)…… 
这个老大难问题,不仅容易造成机构臃肿、超职数配备干部,也容易让不少干部失去干事创业的激情,一方面阻碍了有能力、敢担当、勇作为的干部“上”的路径,另一方面容易使已经“上来”的干部发生“为官不为”等现象。所以说,推进领导干部能上能下,关键是解决“能下”问题,最根本的是健全完善干部能上能下的制度机制,让干部“能下”常态化、机制化。
(二)“能上能下”的历史脉络
在革命战争年代,基于夺取_的需要,干部职务能上能下司空见惯,甚至亦官亦民也都是常有的事。并且,那时候整个革命事业需要培养使用成千上万名干部,因此,在很长一段时期里,干部“下”的问题,没有成为迫切需要考虑的问题。那么,后来为什么要提出“能上能下”呢?这还得从新中国成立以来_领导制度说起。
新中国成立后,由于照搬苏联_,我们国家实行的是领导职务终身制。尽管没有任何条款规定,实际操作中却是这么执行的。以_同志为代表的_第一代_领导集体,虽然也曾提出过不搞终身制,但领导干部的任职事实上仍然是无限期、不退休的。比如说,1962年1月30日,_在“七千人大会”上,从实行民主集中制的角度,谈到了干部能上能下的问题,认为干部下降和调动有益处。他是这么说的:“一个人为什么只能上升不能下降呢?为什么只能做这个地方的工作而不能调到别个地方去呢?我认为这种下降和调动,不论正确与否,都是有益处的,可以锻炼革命意志,可以调查和研究许多新鲜情况,增加有益的知识。我自己就有这一方面的经验,得到很大的益处。”
针对当时干部数量已经很大而且越来越多的情况,_清醒地看到了这一问题的严重性,更加明确地提出了干部能上能下问题。1962年11月29日,_在接见参加组织工作会议和_监察工作会议的同志时,对干部能上能下问题作了较为全面而深刻的阐述,认为这是面临的一个大问题、是一项很艰巨的工作。他一针见血地指出,“多少年来,我们对干部就是包下来,能上不能下。现在看来,副作用很大。我们面前摆着这个难题,现在还没有很好的办法解决。唯一的出路是要能下。”为此,他强调干部能上能下要逐步地解决,先从基层试验,逐步从制度上、习惯上、风气上做到能上能下。然而,由于当时政治上的各种原因,干部工作中的这一问题并没有得到足够的重视,也不可能解决掉。我们国家走上改革开放之路后,各级领导班子职数过多、年龄老化、现代化建设知识不足、专业水平不高等问题凸显出来,已经严重妨碍着改革开放大局,干部的“下”逐渐成为一个必须研究解决的问题。
1980年8月18日,_在___扩大会议上的讲话中提出,任何领导干部的任职都不能是无限期的,干部领导职务终身制等各种弊端必须改革。正是在_的大力主张下,1982年2月20日,__作出《关于建立老干部退休制度的决定》,废除实际存在的干部职务终身制,建立并实行干部离退休制度,这成为我们党解决领导干部能上不能下问题所做出的具有里程碑意义的重要举措。
同样,在_的努力倡导下,1982年通过的现行宪法规定,_、_总理、_人民代表大会常务委员会委员长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等领导职务,实行任期制,每届任期5年,连续任职不得超过两届。宪法对省以下各级地方人民政府、人大常委会、人民法院和人民检察院的主要领导职务也分别规定了任期和任届。与此同时,_也开始尝试着调整不胜任现职的领导干部,将干部能上能下的探索往纵深推进。
1986年11月18日,__办公厅转发中组部印发的《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》,要求对确属不胜任的领导干部,要坚持原则、区别对待,严格按照干部管理权限和审批程序进行及时调整。《通知》对不胜任现职领导干部的类型作了界分,并根据不同情况提出了几种调整方式,同时把领导职务能上能下同工资待遇随之改变的制度确立起来。
1997年,_十五大报告明确提出,加快干部制度改革,要在干部能上能下方面取得明显进展。后来,_又出台了一系列政策规定,着眼于解决干部能上能下问题,比如说研究出台《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》《党政领导干部任期回避暂行规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等几个重要文件,对干部退休制、任期制、问责制等进一步补充和规范。与此相应的是,各地各部门在推进干部能上能下方面也进行了许多积极的探索和实践,并使干部“下”的问题在一定程度上得到解决。
但是,在肯定 ……(未完,全文共10083字,当前仅显示2399字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:推进“能上能下”出实招——解读《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(上)》