干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（下）

干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（下）
程恩富
中国社会科学院研究员、_人大代表

二、《2017年政府工作报告》关键词解读
（六）住房发展
再有一个关键词就是住房发展。我们知道前四次政府报告都没有提到住房，主要是说没有提到要稳定房价，事实上前几年也在涨，但是政府报告都没有提出。当时我们在审议中间也强调应该提的。去年年底_经济工作会议上_强调房子是用来住的不是用来炒的。这样各界党政部门就比较重视这个问题。所以这一次政府报告对房价问题也有明确的说法。_讲话以后的最近几个月亲自抓了以后，房价已经趋于平稳。政府报告也强调希望各地，简单来说按照政府报告的意见，控制房价是各个省市的政府要承担主要职责。
现在我们一个是对房价要分类控制，第二也要因城施策。每个城市的住房价格存量需求都是不一样的。第三，建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实行购租并存的住房政策。以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供公租房基本保障，来实现“居者有其屋”总体目标。抑制投机性的房地产需求，实行动态平衡。可以说从去年年底_亲自抓这个房价问题以来，如果各界政府都能够落实_说的关于房价问题的总体精神我们可以预期中国的房价可以基本稳定，上下略有浮动。
（七）民生福祉
再有关键词就是民生福祉。_过去讲过一句话
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0%一下的人最好是都不要交个人所得税，这样收税成本也低，群众也满意，就像过去取消农业税一样的。你交这一点农业税不解决问题，国家也不需要这一点个人所得税，占得比重也极其低的。所以我觉得_领导下的人民政府不一定像西方一样人人都要交个人所得税，在这一方面应该体现_的优越性和他的特点。
至于累进税率最高税率45%要不要降低，大家也有所议论。黄奇帆是主张降到25%，这个思路当时也是可以考虑的。还有一种办法就假定不降低45%，又要让多数人少缴税甚至于不交个人所得税，还有个办法就是拉达累进税的档次。让具有50万、80万以上的少数人的_，笼统的说一下让10%高收入阶层能够交更多的税。如果是税率不变就应该拉大各界的起征点，起征点高一些。在税收方面大家还提到一个意见就是说有关法人单位都应当代扣税以减少个人繁杂的，一笔笔钱去交税的事务性工作。
涉及到民生问题还有一个问题就是科研项目的费用问题。如何来支付劳动报酬，在两会中也有不少人提出，我本人也提出对大学、研究部门在完成了本职工作以外再搞的课题是属于超额劳动。就工资只管本职工作，在自己申请国家自然科学基金、国家社科基金或者别的方面的横向课题，原则上都是属于8小时完成你的本职工作，你的工资只管这8小时以内的，他用8小时以外的时间，假设双休日再去干的事情这个属于按劳分配中的超额劳动。超额劳动就可以在经费使用中，比如说有一半左右的都应当是属于超额劳动活劳动的报酬。至于你买研究设备买书这个属于成本，属于需要的物资条件，但是超个劳动的报酬应当给予支付。在这一点上就不能有官本位的思想，不能有马克思在资本论中批评的一种资本家的思想。当时马克思批评在资本家看来我给你工资了，所以我让你干十小时是对的，我让你干十二小时也是对的，因为我给你一天的工资。马克思说不对，你只是购买工人的劳动力，应该有一个法定的劳动力概念，比如说过去是十小时更多，后来在工人政_斗争下变8小时，现在有些国家进一步斗争变五天工作制，这个就是说你给的工资只管五天工作制的八小时。拿这个思想来说你来讨论科研经费的使用问题一定要有按劳分配的超个劳动的思想。因为知识分子他不会仅仅在8小时干，所以这个是理论上可以站得住的。
当然大家对报销的层层加码实际上背离了八项规定的。这一次政府报告里面经过大家提意见以后，事先这个报告里面就有这么两句话的，就是说要改革报销制度的，不要给科研人员很多具体的事务。我本人提了这个意见以后财政部也两次派人跟我电话沟通表示接受这个意见，下一步他们要来做的。一方面是要改革原有的财会制度，另一方面我跟财政部建议一定要有下文，要制止各个单位的层层加码。你看现在各个大学的报销制度宽松也不一样，就说明是层层加码的。所以今后的审计工作应当是不仅是审计这一笔钱是不是违规的报销了，还应当审议该报销的不让报销也是属于违纪，所以审计应当对这两方面都要审计，要维护会计制度，这方面也应当加强。
（八）供给侧改革
另外关键词就是供给侧改革。我们知道，最近两年政府工作的主线，经济工作主线就是供给侧结构性改革。为转型升级奠定基础。我们知道十三五规划提出的中心目标是提质增效，提质增效就跟供给侧改革密切挂钩，所以现在供给侧改革也是初见成效。在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，尤其煤炭和钢铁领域超额完成任务。今年要加快推进“三去一降一补”的工作。同时安排好职工在转型升代中一些合法的权益。
大家在讨论中也提到，两会之前舆论已经议论到就是现在企业的税负是不是很高了？很多企业工作者认为很高，但是有些研究方面来说可能还要辩证的看。我本人就看到清华大学有位经济学教授他用详实的统计资料最后得出一个基本结论就是，我国企业的税和世界上大多数国家差不多，比如说和美国就差不多。是中国费相对高，费是五险一金。这里面就有要值得研究的问题了。如果税率差不多，费多，费又涉及到职工的利益，你能不能大幅度降低呢？这就涉及到因为我们是人民政府_执政，我们要管职工长期的生活和利益问题，这里面有难度。政府报告是说要进一步降低费和税，但是如何合理的降，长短期利益的结合，企业利益、职工利益和国家的利益如何三个利益在根本一致基础上能够进一步的改善，这都是非常细致的工作。所以这次会后我想有关方面也会在增求意见的基础上进一步搞好。
关于供给侧改革_过去说过一句话，就是我国的供给侧结构性改革不是西方供给学派的那个所谓改革。我们知道在里根时期，当时垄断资产阶级的理论家经济学家就提出以减税为主要内容的所谓供给侧改革，所谓供给学派。那么这个主要是减大资本家的税，所以这个政策不利于劳动人民的。连像索罗斯金融大鳄都说办公室里我个人交的所得税比他手下的白领交的都少，他自己交的税不超过20%，而他手下一般的职工要交20%几的税。我到英国去开会，英国的一 ……（未完，全文共7306字，当前仅显示2565字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（下）》）