干部学习讲稿：从生态文明建设角度解读《2017年政府工作报告》

目录/提纲：……
一、《2017年政府工作报告》两大特点
二、《2017年政府工作报告》中的生态文明建设表述
（一）2016年生态文明建设成果
（二）2017年生态文明建设预期目标
（三）2017年生态文明建设重点工作任务
三、关于生态文明建设的思考
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干部学习讲稿：从生态文明建设角度解读《2017年政府工作报告》
李萌
中国社会科学院城市发展研究所研究员

大家好，今天我给大家解读一下政府工作报告。
一、《2017年政府工作报告》两大特点
2017年是非常重要的年份，__即将召开，也是实施十三五规划的重要一年，报告回顾了极不平凡2016年所取得的重大成就，总理指出，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以_同志为_的_坚强领导下，_各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。
同时，报告针对当前面经济社会发展中面临的问题与困难，对2017的工作作了整体部署和重点工作任务安排，明确了政府工作的努力方向和工作重点，既体现了政府工作的延续性、全局性，同时布局明晰、举措有力，强调以实干推动发展，以实干赢得未来，全力以赴，不辱历史使命，不负人民重托，报告鼓舞人心、振奋人心。尤其有两点体会最为深刻：
一是，为民。民生是整个报告的主基调，报告强调政府的一切工作都是为了人民，民生是为政之要，要着力解决人民群众普遍关心的突出问题，在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生。从报告的内容可以看到，从教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、安全生产、生态环境等等，可以说是通篇一系列的工作安排
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略949字，正式会员可完整阅读）……　
作用不容低估。就拿_来说，去年的确遭受了非常严重的雾霾，空气指数几度爆表，但我们也要看到，从近几年的滑动平均数对比来看，整体是改善的，优良天数的比例在上升，总理报告中的统计数字有力地证明了政府和社会各界共同努力的成效。对暴露出的治理措施科学性的质疑、数据造假等问题，都在2017的工作安排中有了明确的对策。而且，环境问题具有累积效应，其解决需要一个较长的时间。
报告充分体现了五位一体的总体布局，除了专门讲述生态文明的篇章，如关于“三去一降一补”等内容也是与生态文明建设密切相关的，在“大力深化改革开放，发展活力进一步增强”部分较大篇幅地讲到了生态文明_机制改革的成果，如“制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。”
外交部分亦讲到：“积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。”
（二）2017年生态文明建设预期目标
在部署2017年工作时，报告提出2017年的主要目标：“单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降”等。怎么实现？用总理报告的原话就是：困难不容低估，信心不可动摇。注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。把改善供给侧结构作为主攻方向、产业迈向中高端水平。
事实上，事实上，生态文明建设是一个长期的工程，非一蹴而就。__在多个场合多次讲话中都强调，“生态环境保护是一个长期任务，要久久为功”。《十三五规划》明确了生态环境领域将要实施19个重大工程项目，这些重大工程紧扣当前突出的生态环境问题，针对性强，目标清晰，为深入推进工作指明了方向。接下来的工作_任务就是要推动形成绿色生产方式，提升绿色发展质量，而主要手段就是要实施好这些大项目。报告用“化蛹成蝶”形容当前的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。面对未来，不忘初心，总理讲到，“一定要直面挑战，敢于担当”，既指引了航向，坚定决心，又鼓舞了信心。
（三）2017年生态文明建设重点工作任务
在重点工作部分：
提出：用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，_财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。完成2017年有关生态环节指标的关键之一就在于去产能的任务能不能完成，总理报告中特别提出要“扎实有效”。最近一段时期以来，焦炭、铁矿石、钢材等大宗商品价格集体猛烈上涨，拉动行业产量增长，这一方面兆示着我国宏观经济景气度回升，有望走出L型的进入一字型发展，另一方面也给落实去产能任务带来压力，在经济全球化面临挑战的大背景下，我们尤其要防止去产能任务发生反弹。
去年底，河北省委、省政府对_环境保护督察组进驻河北期间移交的问题线索进行查处，共通报6起典型案例，其中有3起涉及钢铁产能置换和产能淘汰操作违规。个别案例是官商联合进行产能置换作假，如唐山某公司用虚假的产能置换函骗取环评批复、公职人员伪造产能置换函等，而主管对相关项目未经核实上报，造成产能置换不实。这既涉及违法犯罪，有个人道德操守的问题，也反映出相关工作衔接不够，在制度上存在漏洞，亟待改正、改进，要加强对数据报送的核查、复查，杜绝再发生此类事件。
需要向公众说明的问题还有，经过前几年的高压推动，其实到现在为止，目前要淘汰的产能中很大一部分已不属于落后产能。有统计显示，2016年淘汰落后设备占比50.76%，涉及的落后产能占比仅为28.16%。在这种情况下，国家仍然提出了大幅度的产能淘汰任务，一是基于对国内外经济形势的判断，二是对市场需求的估算，三也是表面了我们要实现向绿色发展转型的决心，相对一部分设备装置在技术和工艺上在国际上都已属于较为先进的水平，需要社会各界的理解和坚决执行。
报告还提出，要精准加力补短板，“要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。”
贫困和环境问题是我们当前全面建成小康社会最大的短板。事实上，贫困和环境问题经常是一对孪生的兄弟，环境恶劣地方容易滋生贫困，贫困状态下经济发展的需求又常常因不惜代价求发展而破坏环境。因此，加强生态文明建设 ……（未完，全文共9758字，当前仅显示2665字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：从生态文明建设角度解读《2017年政府工作报告》》）