加强税收执法责任制工作提升依法治税水平的思考

目录/提纲：……
一、选题背景
二、新形势下加强税收执法责任制工作的重大意义
（一）是推进依法治税的迫切要求
（二）是持续深化改革的现实需要
（三）是保护地税干部的有效途径
三、当前推行税收执法责任制工作中存在的问题
（一）思想认识程度不到位
（二）岗位职责设置不明晰
（三）政策法规制定不规范
（四）考核评议制度不科学
（五）责任追究落实不到位
四、新形势下加强税收执法责任制工作的几点建议
（一）着力强化教育培训，大幅提升干部综合素质
（二）合理设置岗责体系，明确每个岗位执法责任
（三）切实加强考核评议，建立有效奖惩激励机制
（四）严格落实责任追究，不断规范税收执法行为
（五）完善制度机制建设，确保依法治税扎实推进
……
加强税收执法责任制工作 提升依法治税水平的思考

【摘要】税收执法责任制创制以来，各级税务机关在规范行政执法上不断进行自我革命，不仅在实施税收执法责任制上取得了显著成绩，还在税收行政管理领域迈出了从旧的管理方式向现代化管理方式转轨的可喜步伐。随着依法治税进程的不断加快以及税收管理机制的不断完善，如何在税收执法一线切实推行税收执法责任制成为当前和今后税务部门的一项长期的重要工作内容，税务部门必须顺应潮流，不断加强对税收工作实践的积极探索，潜心研究税收行政执法内部管理中存在的问题，积极完善和推行税收执法责任制，不断提升依法治税水平。
【关键词】税收执法责任制；依法治税；考核评议

一、选题背景
依法治税是税收工作的灵魂，是依法_的重要组成部分。深入推行税收执法责任制，是全面提升依法治税水平的必然要求，是顺应依法_要求的现实需要，对推进税收管理科学化、精细化，提高税收征管质量和效率发挥了重要作用。
为规范税收执法责任制的贯彻实施，2001年11月22日，国家税务总局下发《关于印发〈税收执法过错责任追究办法（试行）〉的通知》（国税发〔2001〕126号）。2005年
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和地税征管的难度都将加大，也给基层一线的地税干部带来更多的执法风险。为保障各项改革措施落地生根，开花结果，就亟需加强税收执法责任制工作，强化税收执法监督。
（三）是保护地税干部的有效途径。我们对大量税收执法过错责任追究的案例进行研究分析后发现，地税干部产生执法过错的主要根源不外乎以下三种情形：一是对税收执法的业务不熟，不懂得如何正确执法；二是工作作风“慵懒散”，不作为慢作为；三是铤而走险，在税收执法过程中以权谋私。_以来，_持之以恒抓作风建设和党风廉政建设，动辄得咎，始终保持着高压态势。因此，从保护地税干部的目的出发，防止税收行政执法权力的缺失和滥用，也必须加强税收执法责任制工作。
三、当前推行税收执法责任制工作中存在的问题
推行税收执法责任制助推依法治税虽然取得了较为显著的成绩，但目前仍然存在许多亟待解决的问题，这些问题的存在不是短期单一的，而是存在于思想认识、岗责设置、过程监控、评议考核、责任追究等税收执法责任制推行工作的诸多方面。
（一）思想认识程度不到位
意识决定行动。思想是行动的先导，思想意识滞后是当前制约税收执法责任制深入推行的重要原因。一是从税务机关来看，虽然推行税收执法责任制多年，但是仍有部分税务干部存在消极、片面、模糊的认识。归纳起来有以下四种典型的认识：第一种观点是，在当前的税收管理基础和税收法制环境下，深入推行税收执法责任制的基本条件还不成熟，深入推行税收执法责任制“欲速则不达”；第二种观点是，推行税收执法责任制是税务部门内部自己人搞自己人，会影响税务干部队伍团结，影响广大税务干部的工作积极性；第三种观点是，推行税收执法责任制会将本部门不好的一面公之于众，影响本部门的形象；第四种观点是，有些同志看到部分领导，特别是一把手，对深入推行税收执法责任制重视不够，对税收执法责任制“讲起来重要，做起来次要，落实起来不要”，就认为反正领导不重视，我们工作再努力也是白搭。二是从纳税人的角度看，新形势下的纳税人存在两极分化，一种是经营规模小的纳税人，相对税务机关处于弱势地位，仍然持有“民不与官斗”等传统观念，不敢依法保护自身的合法权益，往往致使有执法过错的单位和个人逃脱了责任追究；另一种是以资本雄厚的私营企业主为代表的“新兴贵族”，认为自己脚路宽、有“关系”、能摆平事，根本不把执法人员放在眼里，有时为达到某种目的利用种种手段扰乱税务部门执法，影响了税收执法责任制的深入推进。
（二）岗位职责设置不明晰
按照目前的税收征管法基本要求以及税收管理的实际需要，税收管理可分为税务登记、纳税申报、定额管理、纳税评估、税收减免、发票管理、票证管理、税款征收、税务稽查等多个环节，各个环节发挥着相互协调、相互监督、相互制约的作用。我局按照规范化建设的要求，设置了地税系统的岗责体系，这套岗责体系虽然较以前的管理模式有了较大的进步，但从实践的效果来看，还是粗线条式的。这套岗责体系一是缺少设定岗位的工作规范，对每个岗位每个具体工作缺少权限、时限、效率等具体规定，致使各个岗位的工作质量和应承担怎样的责任不明确，检查和考核均缺乏量化标准；二是目前仍然没有解决“一人多岗”、“一岗多人”管理现状所造成的职责划分问题。
（三）政策法规制定不规范
充分做好税收法律、法规、规章的协调统一对于深入推进税收执法责任制是非常重要的，但目前这方面存在的问题依然比较突出，主要表现在：一是市级、县级税务部门根据省局的有关政策、制度制定过多的政策、制度，造成在全省范围内政策、制度缺乏统一性，省局应适当逐步上收政策、制度的制定权限；二是省局以下税务部门制定的政策、制度不够规范，效力级次低，可操作性不强，缺乏延续性，透明度也相对较差；三是省一级税务机关也缺乏规范性文件的定期清理和通报制度。以上原因造成部分基层执法人员在执法过程中存在认识和掌握上的偏差，贯彻落实税收执法责任制相关规章制度不严格、不规范。
（四）考核评议制度不科学
税收执法责任制作为内部监督、内部管理的一种责任，要做到责、权、利的结合统一，追究与激励并重。虽然目前税收执法责任制建立了评议考核制度 ……（未完，全文共6257字，当前仅显示2197字，请阅读下面提示信息。收藏《加强税收执法责任制工作提升依法治税水平的思考》）