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当前监狱基层民警公正执法问题的思考

发表时间:2017/4/19 16:21:24
目录/提纲:……
一、当前监狱基层执法不公问题的表现形式
二是该罚的不罚
三是奖扣分裁量幅度不一
(二)不依规依章办事,导致执法不公
(三)照顾关系执法偏向,形成执法不公
二、民警执法不公行为的影响与危害
三、影响民警公正执法的原因剖析
(一)法规制度存在空档
(二)社会风气腐蚀影响
(三)队伍素质参差不齐
(四)日常监管存在缺位
四、强化基层民警公正执法的对策和建议
(一)以提高民警素质为根本,打造“三性”
一是依法依规办事的原则性
二是遵规守纪的坚定性
三是清正廉洁的自觉性
(二)以强化管理机制为重点,构建“三制”
一是建立和完善狱务公开责任机制
二是建立和完善日常执法检查督导机制
三是建立和完善民警执法过错责任追究机制
(三)以加强制度完善为途径,提倡“三定”
一是统一尺度定标准
二是细化条款定规范
三是明确职责定权限
(四)以强化执法监督为手段,落实“三监”
一是落实职能监督
二是落实罪犯监督
三是落实社会监督
(五)以强化舆论宣传为辅助,消除“三扰”
……
当前监狱基层民警公正执法问题的思考

公正执法是_对所有执法机关的基本要求,也是人民群众对执法者的殷切期盼。监狱是国家刑罚执行机关,能否做到公正执法,不仅关系到_监狱政策的落实,还关系到监狱执法的社会形象。勿庸讳言,当前受多方面因素的影响,监狱基层民警执法,在一定程度上和一定范围内,还存在着执法不公行为。缘此,笔者就此问题进行探讨,分析解决问题的对策与方法,为监狱工作的科学发展建言献策。

一、当前监狱基层执法不公问题的表现形式

整体来看,监狱经过数十年的执法建设,基层民警严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法的主流是值得充分肯定的。但是还必须注意,基层少数民警在执法过程中仍然存在一些执法不公正的行为和现象,分析归纳,主要表现在三方面:

(一)_裁量权滥用,造成执法不公。监狱规定民警在管理考核罪犯时有一定的_裁量权,如在罪犯计分考核方面,罪犯哪些行为可以奖分,哪些行为需要扣分,奖多少扣多少,当班民警和主管民警都可以依据规定范围内_裁量。在实际操作中,由于民警主观好恶或工作不负责,就可能出现如下表现:一是该奖的不奖,即罪犯有奖分的行为和表现,当班民警不及时为罪犯奖分,或找借口把应该奖的分扣下来;二是该罚的不罚。对罪犯违纪或劳动欠任务等行
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他们对监狱教育的认识,进而产生托找关系寻求照顾的思想,企图走改造“捷径”。其二,影响罪犯改造态度,增加监狱不稳定因素。在基层,倘若民警经常出现执法不公正行为,就有可能引发罪犯系列违纪行为,如出现恶意顶撞民警、扯皮拉筋、抗改抗劳、哄监闹事等行为,严重影响监管稳定,危害监狱安全。其三,增加罪犯改造压力,影响教育改造质量。民警执法不公正,势必使部分罪犯感到悲观失望,轻则丧失改造信心,重则抗拒改造,直接影响监狱教育改造罪犯的质量和效果。其四,破坏法律威严,损坏监狱执法形象。民警不公正执法,必然影响罪犯及其亲属对法律公平正义性的认识,影响人们对监狱严格、公正、文明执法的肯定,导致他们对监狱执法整体不信赖,滋生不良的社会影响。

三、影响民警公正执法的原因剖析

监狱民警执法不公现象产生的原因很多,分析和归集起来,主要有以下几个方面:

(一)法规制度存在空档。监狱改造罪犯几十年的执法实践,基本形成了较为完备的执法的依据,既有国家统一实施的《监狱法》,也有各省监狱管理部门制定的相关规章,还有各监狱自行制定的制度等等。但是,这些法律法规看似比较健全,实则存在执法空档,有的随意执法的空间还较大。比较突出的,如一直实施的《罪犯计分考核细则》,对罪犯的改造行为的奖罚,大多规定有最高限和最低限,民警只要在这个范围对罪犯进行奖扣分裁量,就不算违规违纪;但是,如果民警滥用这项权力,凭主观好恶随意裁决罪犯奖扣分,就必然造成事实上的执法不公正。

(二)社会风气腐蚀影响。在市场经济的大环境下,投机主义、拜金主义、享乐主义、钱权交易等社会不良风气应运而生。监狱虽有高墙电网,但是终不能与世隔绝。监狱民警作为管理和奖惩罪犯实权者,在与社会各方面接触中,必然会成为一些别有企图罪犯亲属的“公关对象”,他们为了达到个人的目的,极尽腐蚀拉拢之能事,一旦民警经受不住考验,就可能执法违规;同时,监狱民警作为社会人,也必然存在亲情友情人情关系,稍有不慎,就可能丧失执法原则,直接为“关系人”谋利益,开“绿灯”,难以做到公正执法。

(三)队伍素质参差不齐。“人上一百,形形色色”。监狱民警虽然是一个有机的整体,但每个民警的素质却存在差异。客观来讲,责任心强、工作标准高、纪律自我约束力强的民警,在执法中会自觉依法办事,严格公正执法,他们是监狱公正执法的主流和形象维护的保证。相反,倘若民警责任心差、工作标准低、纪律自我约束力欠缺,他们就可能在工作中凭经验和感觉办事,可能在执法中不顾执法要求,随意行使_裁量权;有的甚至可能为了照顾“关系犯”,弄虚作假,徇私枉法,违法犯罪。

(四)日常监管存在缺位。民警不能公正执法,往往与监狱的管理监督不力相关联。主要表现为:一是监狱职能监管部门,对基层民警管理行为、考核权力、奖惩权力没严格进行有效监管,导致出现不公布罪犯奖扣分、不公开事务犯选用条件等种种问题。二是对执法程序的监督不够,特别是对罪犯奖惩等重要执法环节,没有形成专管部门定期检查监督的机制,更没有建立跟踪监督的机制,从而出现少数民警执法不依照程序操作的行为。

四、强化基层民警公正执法的对策和建议

在当前_执法标准越来越严,人民群众执法期盼越来越高的形势下,强化对基层民警公正执法的要求,既是对法律公平公正的捍卫,也是对监狱执法形象的维护,还是对民警执法安全的保护。笔者认为,要更好地推动基层民警公正执法,要在以下几个方面下功夫。

(一)以提高民警素质为根本,打造“三性”。民警素质的高低决定执法质量。为此,要确保基层民警公正执法,首先要从提高民警素质抓起。监狱各级组织要以“抓教育,强素质;讲原则,保公正”作为执法教育的主导思想,以开展各项活动作为执法教育的实施载体,全力打造民警“三性”。一是依法依规办事的原则性。要通过经常开展_法治理念教育,大力宣传依法依规办事的意义和作用,使民警牢固树立依法依规办事的执法理念,做到深入学习执法工作规章,熟练掌握执法工作要求,严格遵循执法程序,执法办事始终保持不偏不倚。二是遵规守纪的坚定性。要通过经常开展法规法纪教育和执法纪律作风整顿,使民警牢记执法纪律要求,严守执法纪律规定,在工作中不踩纪律“红线”,不触违法“高压线”,坚定不移做到遵规守纪。三是清正廉洁的自觉性。要通过加强反腐倡廉建设,深入开展道德品质教育、违法违纪案例警示教育,引导民警深刻认识不公正执法、钱权交易、违法违纪的危害,算清个人经济帐、家庭幸福帐、_成本帐,自觉抵制罪犯亲朋的腐 ……(未完,全文共4782字,当前仅显示2415字,请阅读下面提示信息。收藏《当前监狱基层民警公正执法问题的思考》