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干部培训讲稿:“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议(上)

发表时间:2017/4/22 10:07:16
目录/提纲:……
一、什么是基本公共服务均等化
(一)理论来源:公共产品和公共服务
(二)公共服务制度的国际比较
(三)基本公共服务均等化---中国的实践
(一)“十二五”时期取得的成绩
(二)“十二五”时期存在的问题
2、供给模式比较单一第二个方面,是供给模式比较单一
4、_机制尚不健全第四个,就是_机制
(三)“十三五”时期面临的形势要求
……
干部培训讲稿:“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议(上)
龚桢梽 国家发改委社会发展司副处长

今天跟大家一起就“城乡基本公共服务均等化”这样一个主题来做简要的汇报。在接下来的两个小时里,我主要想和大家探讨以下几个方面,我认为比较重要,大家可能也比较关注的问题,主要还是依托我们目前正在编制的这个规划。第一个方面,想跟大家就基本公共服务均等化的相关的概念进行一些介绍和说明。第二个方面,主要就是就我国当前基本公共服务发展的状况,存在的主要问题和我们当前“十三五”时期基本公共服务工作所面临的形势任务,做一个简要的介绍。第三个方面,想结合我们“十三五”时期基本公共服务均等化规划,来谈一谈如何推进基本公共服务均等化,具体的一些思路和一些具体的任务。主要从这三个方面跟大家进行交流。

一、什么是基本公共服务均等化

下面就开始我们正式的讲课。首先谈一谈什么是基本公共服务均等化。

(一)理论来源:公共产品和公共服务

到底什么是基本公共服务?怎么样来区分基本和非基本,什么是基本公共服务均等化?尽管在我们国家的相关的政策文件中间,也有过相关的定义。想必大家在平常的工作之中肯定会遇到,我在参与一些相关的学术探讨和地方的一些培训或者调研中间,也有一些地方领导同志常常跟我们探讨起这个问题。就是自己在工作中间,对于基本和非基本,对于均等化,怎么叫均等化等都有一些困惑。其实从概念本身来说,公共服务公共产品它都是有一个西方的理论的来源,首先我们认识基本公共服务,就避免不了有一个公共产品和公共服务的概念。

这里幻灯片上给大家显示提到的公共产
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式。那这几类模式,它们之间的区别是什么?有什么共同点和不同的方面,我们来看一看下面的这张图---不同福利模式的比较。

首先,美国的这个补缺型的模式,它主要是一种选择性的原则,也就是说它是根据贫困和需求的程度来进行提供福利的,不是说每个人均等的,每个人都享有这种福利。也就是通过税收的形式只有属于值得救济的穷人和可能暂时需要经济和社会援助的人,才能够得到它相应的福利模式,这是从面上来说,它是属于这一类。

那对于德国,意大利等欧洲大陆国家,它们主要是通过缴费的方式来体现了他一种社会地位和工作环境。也就是只有_内的人通过相应的社会保险才能够获得相应的收入的保障,这样体现了一种他的社会身份,和一种地位的象征。

第三类,是大家可能了解的比较多的,主要是北欧,像瑞典、丹麦这些国家,它们一种普惠性的发展模式。那这种发展模式的话,它是人人共享、普遍享有。这种情况下主要是与是不是本国的居民,是不是在这居住了相应的年限相挂钩,通过国家的税收给他们体现给全体人民都相应的获得实物和现金的福利。

最后,像我们邻国日本和韩国的话,它主要就是属于一种经济和福利互促共进的一种方式,就是所有的福利政策是要有利于他们经济发展的,但是经济发展的同时,也会进一步的改善他们的福利政策。这是几个制度的比较。

那么通过这个表的话我们可以看一看它们的共同点,首先,各种福利模式 ,它都包含在我们主要的一些领域,比如我们的社会保障,我们的基本医疗还有就业,还有住房,还有教育等。它满足的都是一种基本的需要,而且体现的是一种机会的均等,也主要是要通过我们的福利来解决我们一些社会的矛盾和社会管理方面的问题,促进社会的公平和谐和稳定,这是政策的目标是相同的。但是不同点来说的话,就是政府和市场发挥作用的大小以及体现公平和效率的权衡程度是不一样的。

具体我们来看一看,首先这种补缺,也就是你没有什么我们就来补充它,还有一种合作的理念,在每一种模式里面都有,只是发挥的作用不同而已。比如我们提到的典型的补缺型国家美国,它也有几项福利制度是面向大众的,特别是奥巴马提供的医改方案,它也是一种促进大家都有享有的一种往大众化方向的一个发展趋势。同时,一个国家公共服务制度的安排在很大程度上,也受到该国的历史条件,经济发展,文化基础政府管理方式甚至各种学术思潮的影响。那在实践中我们可以总结出来,他们个国家基本上都形成了一个从无到有,从低水平到高水平,从不断完善到逐步健全的这么一个过程,同时也与经济发展的阶段性体现了很强的正相关性。还有一点就是一旦脱离经济发展水平的支撑,那这个国家的福利水平就可能会引发危机。

怎么说?因为福利必须要有一定的财政和经济的支撑来做保障,特别是像于瑞典这样的国家普惠型的模式,它是属于政府主导,通过高税收的收入,然后再从摇篮到坟墓,也就是从你出生到你死亡这个全阶段的社会保障体系都很健全,而且给予的水平也比较高,覆盖面也比较广。这种方式如果在经济高速发展的阶段,是能够很好的促进全民共享的,但是随着上个世纪80年代后期石油危机的影响,像瑞典这种模式就开始出现问题了。比如福利的高速的增长,然后没有差异的福利挫伤了人民的积极性,而且这种大搞福利带来的一种(后果)就是福利陷阱,给地方政府和当地政府都会造成特别大的负担。所以为了应对这样一些问题,瑞典政府也采取了一些措施,比如他们要求个人能够更多的缴费,同时要求地方政府能够承担更多的责任,再就是积极吸引一些私人的机构来参与这些公共服务和社会福利的供给,这样一种方式才能够保障它这个福利制度是可持续的。

所以总体来说,他们都出现了一种制度的安排是弹性化的,政策目标也是根据本届政府或者当时居民需求有所导向,同时也体现了这种调控手段一种趋同。这是我们对国际上不同福利模式的一个比较。

(三)基本公共服务均等化---中国的实践

1、我国基本公共服务的发展脉络

下面我们来看看我们国家基本公共服务均等化发展的一个脉络。早在2005年,我们_十六届_全会的时候,就首次提出了公共服务均等化的原则。在2006年十六届_全会的时候,又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。到2007年的时候,“十七大”报告进一步的要求要推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。到2011年的时候,“十二五”规划纲要提出要把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,并且在“十二五”规划文本中间开辟了一个专栏,来部署“十二五”时期的基本公共服务体系建设的重点任务。到了“_”进一步地提到,要加快形成政府主导,覆盖城乡可持续的基本公共服务体系,并提出到2020年要基本实现基本公共服务均等化这样一个目标。到__全会的时候,更是明确的在基本公共服务领域有两项重点改革任务,第一项就是要推进城乡基本公共服务均等化,第二项是要促进城乡基本公共服务常住人口全覆盖,这是__全会提出的改革任务。那么在_全会建议的时候,就提到了要增加公共服务供给,在“十三五”规划纲要的时候更是明确地提出,要加快健_家基本公共服务清单,然后要健全基本公共服务制度。

从总体上来看,一系列_文件的这个表述,它体现了我们基本公共服务概念的不断的聚焦和完善,同时也是看到了我们国家在基本公共服务领域的实践的逐步的发展过程。

2、什么是基本公共服务

那什么是基本公共服务?我们看看这个图,我们认为如果把公共服务作为一个特定产品和服务的集合,是这个大框的话,那基本公共服务的话我们认为就是其中的一个子集,就是它中间这个_的小圈部分。在“十二五”规划中间是这么来定义基本公共服务的:是指在一定的经济社会条件 ……(未完,全文共12763字,当前仅显示3036字,请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿:“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议(上)》
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