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干部培训讲稿:政府购买社会工作服务的成效与问题(中)

发表时间:2017/4/22 10:12:07
目录/提纲:……
二、政府购买社会工作服务的政策及其成效
(一)社会工作服务的政策措施
(二)购买的主体、对象、范围、程序与监管
(三)政府购买服务的缘起
(四)政府购买社会工作服务的实践探索
……
干部培训讲稿:政府购买社会工作服务的成效与问题(中)
丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任

二、政府购买社会工作服务的政策及其成效

那么下面我给大家报告第二个问题,政府购买社会工作服务的政策及其成效。我一开始就给大家报告,我说我们国家从2012年,民政部正式颁布了,民政部和财政部颁布了政府购买社会工作服务的意见,对于政府购买社会服务的目的、原则,购买的服务的范围、主体、服务对象,购买程序都做了明确的规定。当然了2013年_常务会议专门通过了个政府购买公共服务的意见,它的范围相对民政部和财政部这个,它的范围会更宽阔一些。因为民政部和财政部这个文件主要是政府购买社会工作服务。2013年_常务会议通过的关于政府购买公共服务的意见,这个公共服务的范围就更宽阔,它包括教育、医疗、社会保障,这个计划生育、公共文化等服务。另外在这之后,各个省也颁布了各地的政府购买公共服务的意见。今年6月份_专门成立了政府购买公共服务领导小组,组长是我们张高丽副总理,副组长是我们相关部门的负责人,来加强政府购买公共服务这项工作。

这里面就出现了两个概念,一个是政府购买社会工作服务,这是2012年,由民政部和财政部提出来的。2013年,_又通过了一个关于政府购买公共服务的意见,那么它涵盖了我们12年民政部和财政部提出来的政
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。另外契约化,除了市场化还有个契约化,什么叫契约化?契约化就是我们有些社会组织,我要跟这个社会组织,跟以前事业单位要签订合同,通过这种契约。那么面向哪些机构可以购买呢,就面向专业资质的,有专业资质的社会组织,企事业单位。所以政府购买的这个对象,包括专业的社会组织,我们叫专业社工组织,另外有一些企业,如果它符合政府采购的要求,符合政府购买公共服务的要求,也可以购买。

那我举个例子,你比如说这个有一年我到这个纽约去,纽约有个皇后区有个养老院。这个养老院的老年人他在这个养老院里他要吃饭,但是我们养老院的大师父,他做饭只是周一到周五,周六周日周末他要休息,他不做饭。这个时候老年人吃饭就成问题,怎么办呢,政府就专门向餐饮公司订餐,有餐饮公司提供这些餐饮,老年人周末就可以吃上饭。那餐饮公司就是企业,我政府就是购买企业的餐饮来为老年人服务,那么这就是一种政府购买企业的公共服务。

另外事业单位,我们国家有大量的事业单位,那么事业单位包括教育,医疗,你比如说我们可以购买医疗机构的服务来为老年人,为青少年,为需要帮助的人去提供服务。这个政府购买社会公共服务的对象,不仅仅是社工组织,社会组织,也包括企业。

(二)购买的主体、对象、范围、程序与监管

那么政府购买社会公共服务的主体、对象、范围、程序和监管是怎么样的呢?首先我们来看购买的主体,根据民政部和财政部的规定,政府购买的主体是各级政府,包括_政府,地方政府,都是购买的主体。那么各级民政部门,具体负责购买社会公共服务的规划编制,组织实施和评估。你比如说这一年_或某一个地区,它需要购买哪些服务,服务的领域包括哪些,有民政部门具体来编制规划,而且组织去实施这个规划,同时对这些项目,这些组织进行评估。那么财政部在这个过程中干什么呢,财政部门主要负责民政部门提供的规划,实施办法,评估方法是否符合财政的要求,它来审核,它在经费安排是不是符合财政的要求,它来安排资金,并且进行监管,这是财政部门的责任。另外在这个过程中,各个有关部门,包括群团组织,工青妇,还有我们其他的人民团体,它来进行可以组织需求评估。同时他们也可以作为一个枢纽型的社会组织,向民政部门来申报计划,以及具体的实施的办法,这是购买的主体。

另外购买的对象,就是政府拿了这个钱,向谁去购买服务呢,就有独立法人资格,这个是基本要求。你这个独立法人资格包括企业,要求独立法人资格,事业单位有事业单位的法人资格,社会组织,社工组织也要有独立的法人资格。另外有专业的团队,所谓专业的团队,你比如说专门从事老年人服务的,专门从事青少年教育的,专门从事农民工服务的,这种专业的团队,向这种专业团队来购买服务。你比如说我认为一个叫打工者之家,这个打工者之家从事打工子弟,打工者的服务已经有很多年了。那么他们从这个专业的培训,从就业培训,儿童心理辅导,还有其他方面,都做了大量的工作。它的负责人都获得社工专业的硕士,而且也都有经过考试得到的社工师证书,所以这个专业团队。那么正是具有这样的,那么它就使用大量的志愿者,通过对志愿者的培训,来提供服务,所以拥有这个专业团队的,具备完善的内部治理结构。所谓完善的治理结构,我想就是三个方面,第一它的负责执行的秘书长也好,CEO也好,必须是有专业知识的。另外它的理事会,能够对整个发展规划,发展方向,发展的规范能够进行管理、监督,这是第一。第二,它的财务必须透明,因为你的钱是用政府的公共财政的钱,它必须对全社会透明。第三,你承担的这个公共服务,社会工作服务,必须是有效果的。所以完善的内部治理结构包括执行能力,财务透明和投入产出必须匹配。那么在我们国家,具有独立法人资格的的社会组织,主要包括社会团体,民办非企业单位,还有基金会三大类。当然了具有相应能力的和条件的企事业单位也可以参加,前面我已经给大家介绍过了。

我给大家看一张表,这是我们国家社会组织的发展情况,我们国家社会组织发展还是比较快的。从2008年到2015年,我们的社会团体从23万发展到了32.9万,基金会有1597个发展到2015年的4784个,民办非企业单位有2008年的182000发展到了2015年的32万个,所以社会组织快速发展。当然在社会组织里面专职的社会工作机构有3000多个,3200多,也有的统计3700多,反正不超过4000家,所以我们国家的社会工作组织还不是很多。

另外社区服务机构,我们国家的社区服务机构发展也很快,2008年我们国家社区服务机构有14万将近15万个吧,那么到2015年到了36万。我们的社区服务中心,社区服务站从2008年的4万个,发展到了2015年的152000个,社区服务中心的增长率从这个2009年的54%,那么因为随着规模的 ……(未完,全文共9280字,当前仅显示2534字,请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿:政府购买社会工作服务的成效与问题(中)》
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