在全区工程建设管理工作会议暨全区工程质量安全提升行动动员部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、2016年工作回顾
（一）工程质量管理水平不断提升
（二）招标投标活动不断规范
（三）市场决定工程造价机制日益完善
（四）规范建筑市场秩序力度不断加大
二、2017年工作安排
（一）强化工程建设全过程的质量监管
（二）夯实工程建设各方主体质量责任
（三）进一步加强工程造价管理工作
（四）进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动
（五）完善工程建设组织模式
（六）毫不放松地抓好清理规范工程建设领域保证金工作
（七）加强工程建设领域信用体系建设
（八）加快自治区建筑市场监管与信息一体化平台升级
（九）大力推进BIM技术普及应用
（十）协同推进装配式建筑发展
三、全面部署开展工程质量安全提升行动
（一）充分认识开展提升行动是为了贯彻落实_、_的决策部署
（二）充分认识开展提升行动是为了回应广大人民群众的热切期盼
（三）充分认识开展提升行动是推进建筑业供给侧结构性改革的重要内容
（四）充分认识开展提升行动是在两年治理行动基础上的系统工程
……
全力规范建筑市场秩序
不断提升工程质量水平
——许怀云副厅长在全区工程建设管理工作会议暨全区工程质量安全提升行动动员部署会议上的讲话
（2017年4月11日）

同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻《___关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《_办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）、《_办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）等重要文件精神，贯彻落实_住房城乡建设工作会议、_工程质量安全提升行动部署会议、全区住房城乡建设工作会议精神，总结2016年工程建设管理工作，安排部署2017年工程建设管理工作任务，动员部署工程质量安全提升行动。刚才，六个盟市做了大会典型发言，介绍了各自的经验做法，希望大家相互学习，取长补短。下面，我讲三点意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在自治区党委政府的坚强领导下，认真贯彻落实《___关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，全区工程建设管理系统凝心聚力，攻坚克难，勇于担当，紧扣提升工程质量这条主线，从源头抓起，进一步加强招标投标监管，加大执法检查力度，规范各方主体行为，圆满完成了各项工作任务。
（一）工程质量管理水平不断提升
一是政策指导和行业管理不断加强。制定印发了《内蒙古
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略939字，正式会员可完整阅读）……　
评标需求。组建了异地评标专家库，为招标人随机抽取专家代表招标人进行评标提供了服务。
五是与自治区公安厅、金融办联合印发了《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程投标保证金专项治理专项检查工作的通知》，通过收取投标保证金单位自查，盟市检查，自治区抽查的方式，严格投标保证金管理，防范投标保证金收取单位随意挪用投标保证金进行非法集资、违规融资或者不按规定返还投标保证金。目前企业自查、盟市检查工作已全面完成。
（三）市场决定工程造价机制日益完善
一是组织编制了《2015届内蒙古自治区建设工程计价依据》。新一届计价依据突出特点是“体现‘四新’应用、体现绿色发展（包括绿色建筑和绿色施工）、体现智慧化差异、体现结构体系差异、体现货真价实（确保优质材料进入建筑市场）、体现优质优价、体现人工技能及技术水平（弘扬“工匠精神”）、体现市场实情及市场规律、体现严谨科学”等八项原则，具有合理的超前性和较好的实用性，质量很高，有利于推动建筑业转型发展。新定额将于近期颁布实施。
二是积极做好营改增工作。制定印发了《关于建筑业营业税改征增值税调整内蒙古自治区现行计价依据实施方案》，明确了计价规则及调整方法，保证建筑业营业税改征增值税后工程计价顺利进行。组织召开全区建筑业营业税改征增值税实施方案宣贯暨师资培训会议，对各级建设主管部门和相关企业进行宣贯培训，为“营改增”顺利实施创造了条件。
三是组织开展了全区工程量清单计价检查。抽查了53家招标代理机构和造价咨询企业的187份成果文件，重点检查招标文件、工程量清单、招标控制价、竣工结算等成果文件是否符合国家和自治区要求，对14家招标代理机构和造价咨询企业下达《限期整改通知书》，并对其公开通报，约谈法人代表和技术负责人20多人。
（四）规范建筑市场秩序力度不断加大
一是开展工程建设领域保证金清理规范工作。提请自治区政府印发了《清理规范工程建设领域保证金工作方案》，会同财政厅联合下发了《关于转发住房城乡建设部 财政部切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》，对我区工程建设领域保证金的收取、使用和返还工作提出明确要求。下发了《关于工程建设领域各类保证金清理规范工作的补充通知》进行专项部署，确保保证金清理规范工作不留死角。目前已清理1.87亿元，返还1.49亿元。
二是起草了《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目招标投标信用管理暂行办法》，现已基本成熟，近期即可印发，各地也可遵照执行。
三是加大监督执法检查力度。组织开展了全区建筑市场、工程质量监督执法检查，共抽查了12个盟市、25个旗县区的82个项目，下达14个执法建议书，曝光了14个典型违法案例，严厉打击未批先建、转包、挂靠等违法行为。配合住建部工程质量两年行动对呼和浩特市开展了执法检查。
此外，还进一步规范了企业资质、人员资格、施工许可、竣工验收备案管理，及时办理相关投诉、审计移送案件、住建部转办信访事项，督促解决拖欠工程款和农牧民工工资问题。
通过大家的不懈努力，2016年既定工作基本完成，也取得了一些成绩，但困难和问题也不容忽视。比如未取得施工许可证擅自施工，未按规定办理竣工验收备案等较为突出；违反合同约定，拖欠工程款和农牧民工工资问题仍然存在；企业和人员市场行为不够规范，转包、挂靠等违法行为屡禁不止，不按要求在岗履职问题仍然突出；招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等行为不够规范；建筑工程造价与工程质量没有充分挂钩；住宅工程质量常见问题还未根本解决，群众还有较多投诉；施工现场远程视频监控工作推进较慢；新型建造方式、绿色建材，装配式建筑，BIM技术等先进工艺、先进技术利用率不高；工程量清单计价制度落实不到位；信息化管理水平落后，网上审批，网上办公没有完全实现；个别盟市对厅里部署的工作落实不扎实、完成不及时。这些问题都需要我们高度重视，下大力气加以解决。
二、2017年工作安排
2017年，要紧紧围绕《___关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的总体要求，认真贯彻落实_办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等重要文件精神，贯彻落实_住房城乡建设工作会议等一系列相关会议部署，全力规范建筑市场秩序，狠抓建筑市场监管，全面开展工程质量安全提升行动，强化工程质量监督，落实五方主体责任，统筹推进工程建设管理和党风廉政建设各项工作。
（一）强化工程建设全过程的质量监管
一是进一步明确监管范围，落实监管责任，完善工程报建、招标投标、合同管理、质量监督、施工许可、竣工验收备案等制度，有效实施市场和现场联动监管。
二是加强工程质量监督队伍建设，组织开展全区质量监督员培训，积极协调财政部门全额保障监督机构履行职能所需经费。
三是创新监管机制，鼓励采用政府购买社会服务的方式委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查，解决监督力量不足问题。强化对工程监理的监 ……（未完，全文共9654字，当前仅显示2637字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区工程建设管理工作会议暨全区工程质量安全提升行动动员部署会议上的讲话》）