干部培训讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（中）

干部学习讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（中）
任进 国家行政学院法学部教授

二、深化简政放权、放管结合和优化服务

接下来给大家讨论第二个问题，就是怎么样在新的形势下，深化简政放权、放管结合、优化服务的问题。我们说转变政府职能，是我们这一届政府的一个重要的工作任务，所以要常抓不懈，不是说做几年，而是要持续地做，不断地做，要进一步地做，所以说当前和今后一个时期，转变政府职能的主要任务就是要深化简政放权，就是要加大事中事后监管的力度，就是要提供更加优质的服务和公共产品。

（一）深化“放管服”的意义和总体要求

1、意义

为什么这么说？因为2016年到2020年是十三五规划时期，十三五规划部署了未来五年经济社会发展的主要目标。这个里面很重要一个方面就是要持续地推进简政放权、放管结合、优化服务，使转变政府职能向纵深发展。为什么未来五年还要持续地推进简政放权、放管结合、优化服务？我觉得可以从这三个方面来考量。第一个方面，就是说深化简政放权、放管结合和优化服务也是我们应对当前经济下行压力，保持经济平稳运行的需要。我们知道现在经过世界国际金融危机以后，世界经济增长乏力，世界经济在在深层次地调整中取得复苏，不稳定不确定的因素仍然比较多，从国内形势看经济下行的压力仍然比较大，稳中
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以说简政放权它还有这方面的意义。

2、总体要求

总地来说我们要通过简政放权、放管结合、优化服务协同推进，三管齐下推动大众创业，万众创新。要继续推进转职能、提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板来牵引和带动其他方面的改革来推动全面深化改革。我们知道去年11月9日_召开全面深化改革领导小组会议，_提出来要推进供给侧结构性改革，十三五规划纲要里面也要求要把推进供给侧结构性改革作为我们未来五年经济社会发展的主线。提出来有五大政策支柱就是宏观政策要稳，改革政策要实，微观经济要活，产业政策要准，社会政策要托底。再就是五大改革任务，就是去产能，我们部分产能严重过剩，去产能就是指的那些煤炭，钢铁去产能。去库存，去房地产库存，去杠杆就是去掉企业的债务杠杆，降成本就是降企业的各种成本，包括制度性交易成本，补短板就是要提升我们政府对于公共设施和基础设施和公共产品服务方面的投资。这些很重要一个方面就是要政府简政放权、放管结合、优化服务来转变政府职能。就是说转变政府职能也是我们供给侧结构性改革的一个很重要的方面，大家不要以为供给侧结构性改革主要是经济方面的事情。

（二）推动简政放权向纵深发展

1、再精简一批含金量大的项目

其实政府通过简政放权、放管结合、优化服务降低企业的制度性交易成本，为企业的发展提供优质产品和公共服务。这也是我们通常说的结构性，供给侧结构性改革的一个内容。具体说来如何进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。我们先看这个简政放权，要求我们简政放权要向纵深发展，要再减少一批含金量大的项目。什么叫含金量大？含金量大就是说带动资金比较多，解决就业人口比较多。对转职能、提效能贡献比较大，社会比较关注，这叫做含金量比较大。按照_的要求，在2016年要再减少_部门行政审批事项以及_指定地方实施的行政审批事项要达到五十项以上。据我们统计_已经取消下放和调整了九批行政审批事项，今年还要再削减五十项，那就是第十批。这个第十批包括两个方面，一个就是_部门实施的新的审批事项，再一个_指定地方实施的。什么叫_指定地方实施？_指定地方实施的新的审批，有的是法律、新的法规和_决定设定的，这个都是合法的，但也有一些它是_的文件规章设定的，这是不合法的。这些不管合法不合法，都是由_指定地方实施，地方要改革他这个空间很小，要由_我们来_来决定来削减，两个方面加起来今年一定要取消五十项以上。

另外还有削减_部门设定的职业资格，这个要达到70%，我们前面说了职业资格的比例已经取消了50%了，减少了一半。现在还要再减少，要达到70%。要削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定方面的行政审批。还要再第三次修订政府核准投资项目目录，要把_层面核准的企业投资项目的审批，要削减到90%以上。我们前面说了现在已经通过两次修改政府核准投资项目目录和_通过几次常务会议，一共取消了76%，现在要取消90%，到今年年底要达到这个目标。

2、深化投资_改革

第二要深化投资_改革。今年一季度以来，有一个现象引起了_领导的重视。就是我们占到投资60%的民间投资，今年一季度比去年同期要同比减少了8%左右，那么就调查为什么民间投资减少了8%，因为经济形势还不够明朗，下行压力比较大。虽然_提出来我们四个没有变，就中国经济发展持续向好的基本面没有变，经济潜力大，回旋余地足，还有韧性大这个基本特征没有变，还有经济结构调整的优化的前景态势没有变，再一个就是经济持续发展的良好支撑基础和条件没有变，四个没有变。但是毕竟我们从现在看到的情况，就是企业如果投资效益不好，另外人力资本、土地资本也比较高，所以企业就不投资，他投资的话可能就是会很难盈利，所以企业就不投资。也有一个方面就是说，我们现在政府的新的审批和市场监管，还有公共服务方面存在问题，所以民间资本不愿意投资。还有一个很重要的原因就是，我们现在还存在着对这些民间资本的一些歧视的、不公平的一些规定，所以就发现有这样的问题。所以_决定要深化投融资_改革，要确定企业投资主体，包括我们民间这个投资的主体地位，要建立投资项目三个清单，哪三个清单？第一个就是政府如果是要核准的话，要有一个政府核准的投资项目清单，这叫负面清单。政府核准投资项目目录上面没有的，那我们就备案，政府核准投资项目目录清单，这是叫负面清单，再一个就是正面清单，责任清单和权力清单。这个权力清单就是政府投资部门他有哪些权力，要通过清单要表现出来，要公开。政府的部门他有哪些责任也要在这个清单上面表现出来，所以就责任清单，还有就是权 ……（未完，全文共10465字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（中）》）