全省安全生产工作情况通报

目录/提纲：……
一、总体形势
二、主要工作
（一）及早科学谋划，全面安排部署
（二）认真宣贯意见，谋划改革措施
（三）紧扣“落实企业安全生产主体责任年”这个主题，精心组织推进
（五）坚持严查严办严追责，推动工作落实落地
三、下步工作安排
（一）采取断然措施，坚决遏制事故高发态势
（二）全力贯彻落实《意见》，推动安全生产领域改革发展
（三）细化工作措施，有序推进“落实企业安全生产责任主体年”活动
（四）坚持问题导向，深入开展重点行业领域专项整治
（五）全面实行“一单四制”，推进重大隐患治理
（六）严格安全生产监管执法，整顿规范安全生产秩序
（七）严格事故查处，切实加大责任追究力度
……
全省安全生产工作情况通报
省安委办主任、省安监局局长
（2017年4月7日）

根据会议安排，现将今年1~3月全省安全生产工作情况通报如下：

一、总体形势

进入2017年以来，我省较大及以上事故频发，安全生产形势异常严峻复杂。4月3日，郴州市苏仙区发生1起重大翻车事故，造成12人死亡、20人受伤，这是继涟源市祖保煤矿“2·14”事故之后，我省今年发生的又一起重大生产安全责任事故。总体上看，今年来全省安全生产状况呈现两大特点：一方面是大部分地区和行业形势稳定，事故总量继续保持下降态势；另一方面是部分地区和行业较大事故多发、重大事故抬头，形势极其被动。
事故总量下降表现在：事故起数等四项指标全面大幅度下降，多数地区和行业领域事故总量大幅度下降。1~3月，全省发生各类生产经营性安全事故226起、死亡210人、受伤201人、经济损失6132.8万元，同比分别减少315起、113人、268人、936.1万元，分别下降58%、35%、57.4%、13.2%。14个市州事故起数同比均大幅度下降，死亡人数除岳阳市、娄底市同比分别增加3人、2人之外，其他市州均同比下降。13个重点行业领域中，除煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、铁路运输业、水上运输业事故总量上升外，其他8个均同比下降或持平，其中道路运输业事故起数和死亡人数同比减少324起、140人，分别下降71%
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·3”重大翻车事故外，还有湘潭市仙女竹业有限公司火灾事故，造成6人不同程度烧伤；湘乡市澳泉食品有限公司中毒窒息事故，造成4人死亡、1人受伤；郴州市宜章县赤石乡因清明扫墓引发森林火灾，造成3人死亡。这些事故虽然有的不是生产经营性事故，但损失惨重、影响恶劣、教训深刻，且密集发生在一定时间段，事故负面效应骤然放大，给公众安全感造成很坏影响，对全省稳定局面造成巨大冲击。
当前的安全生产形势既反映了各级各部门在省委省政府的正确领导下做了大量艰苦努力工作，取得了一定效果；也充分暴露当前安全生产领域的突出矛盾和严重问题，主要表现：一是市场回暖、应对失据。换届以后各级抓项目、搞建设的力度明显加大，工程项目纷纷开工，导致能源原材料价格明显上升，近期煤炭价格虽有小幅回落，但仍在高位运行，钢铁和铝、铜、锌等有色金属价格上涨，刺激企业开足马力甚至超能力、超强度生产，为事故发生埋下祸患，但我们一些地方党委政府和相关部门的安全监管却不在状态，没有采取有效应对措施，是当前工矿商贸领域和工程建设事故明显上升的主要原因之一。二是利欲熏心、铤而走险。在高额利益诱惑下，一些非法业主“要钱不要命、要煤不要法”，非法违法生产明显露头。涟源“2·14”重大煤尘爆炸事故中企业尚未申请和批准复工复产、顶风违法违规组织生产。郴州宜章荣福煤矿在停产整顿期间，未经批准擅自整改，导致“3·28”较大事故发生。苏仙区“4·3”翻车事故更是典型的工程车辆违法载人导致的悲剧。三是责任虚空、漏管失控。安全监管在一些地方不严格、不到位，存在盲区视角。涟源“2·14”重大煤尘爆炸事故充分暴露了有关地方政府和部门监管不力、驻矿盯守制度形同虚设的问题。苏仙区“4·3”重大翻车事故暴露了园林绿化工程、景区公路监管失控的问题，由此联想到各类工程车，各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区和农场、林场的道路如何厘清职责、监管到位同样必须深刻反思。长沙天心区暮云经开区“3·30”混凝土罐体坍塌事故暴露了混凝土搅拌站（场）监管失控的问题，混凝土搅拌站（场）由谁管、怎么管的问题值得反思。
四是企业失责、三违严重。很多企业不依法履行安全生产主体责任，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象严重，连基本的职工教育培训和安全生产专项整治都没有到位。永州冷水滩湘江纸业“3·28”中毒事故、湘乡市澳泉食品“4·3”中毒窒息事故都是没有严格落实有限空间作业规程、随意违规作业引发中毒，事后又因在场人员盲目施救导致事故进一步扩大，显然相关作业人员未经专业培训、安全技能缺乏。五是政令不畅、执法不严。一些地方安全检查不彻底，复工复产走过场。今年来组织开展的明查暗访，每次都能发现大量问题和隐患。一些地区和企业开展安全生产大检查不认真、不彻底，甚至搞形式、走过场，一些明显的安全隐患未发现，或者发现后未及时整改，最终酿成事故。有的企业则是臵法律于不顾，擅自复工生产。有的地方对复产前法定检查把关不严、盯得不紧，致使一些不符合条件的企业复产复工。一些负有安全监管责任的部门从来不对监管的企业执法，即使执法也不严格，致使非法违法有恃无恐。六是无法无天、肆意瞒报。全省形成一股事故瞒报谎报歪风。娄底涟源“2·14”煤尘重大爆炸事故报告存在瞒报行为，永州祁阳“2·21”较大道路交通事故报告中存在谎报行为，平江县光华矿业“3·11”高空坠落一般事故涉嫌瞒报，这些瞒报谎报行为不仅使事故影响变得更加恶劣，而且严重抹黑我省对外形象，损害了政府的公信力。
“4·3”事故发生后，国务委员王勇做出批示：请安监总局配合有关部门帮助地方做好伤员救治和事故处理等工作。同时要进一步加强道路安全监管，严防重特大事故发生。省委书记杜家毫批示：郴州市委市政府要高度重视事故处理，迅速查明原因。要尽全力抢救伤员，力争不再出现人员死亡。相关部门要启动应急机制，妥善安抚家属和伤员，汲取事故教训，严格负起责任，确保假日返程高峰行车安全。省长许达哲批示：全力抢救伤员，郴州市要迅速查明事故有关情况并上报，做好善后工作。今天发生多起安全事故，各市州要高度重视，并引以为戒。另，清明节更要严防明火造成山林火灾。4月5日，许达哲省长再次批示：认真落实_领导批示要求，做好伤员救治和事故处理等工作，查清事故原因，做到“四不放过”，采取坚决有力的措施，防止重特大事故发生。
我们要认真贯彻落实王勇国务委员、杜家毫书记、许达哲省长的批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三加强工作整改，堵塞安全监管漏洞，严防严控事故，全力扭转当前安全生产被动局面。我们要认真学习上述领导的重要批示精神，面对当前严峻复杂的安全生产形势，全省上下务必警醒过来，在省委省政府的坚强领导下，树立信心，振奋精神，众志成城顶住冲击，以破釜沉舟、背水一战的决心，采取超常规的措施，筑牢安全防线，严密防范和坚决遏制较大及以上事故的再次发生。

二、主要工作

在省委、省政府 ……（未完，全文共9556字，当前仅显示2610字，请阅读下面提示信息。收藏《全省安全生产工作情况通报》）