调研分析报告：围绕区域性国际中心城市建设，着力打造明阳国际化营商环境

目录/提纲：……
一、打造廉洁高效政务环境，实施“多规合一”改革
（一）沈阳的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
二、打造诚信规范市场环境，激发市场主体合力
（一）沈阳的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
三、打造互利共赢开放环境，主动对接国际惯例和通行规则
（一）沈阳的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
四、打造完备优质要素环境，促进生产要素有序_流动
（一）沈阳的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
五、打造功能完善设施环境，提升城市功能
（一）沈阳的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
六、打造温馨包容社会环境塑造城市共同体
（一）沈阳市的做法
（二）明阳工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
七、打造公平公正法治环境，健全法制体系
（一）沈阳市的做法
（二）明阳的工作情况
（三）明阳存在的问题和不足
（四）对策建议
……
调研分析报告：围绕区域性国际中心城市建设，着力打造明阳国际化营商环境

明阳建设区域性国际中心城市，迫切需要加快营造良好的国际化营商环境。近期，我们到沈阳、天津滨海新区、武汉等地调研，通过实地考察、与当地有关部门交流学习，了解了它们在营商环境建设方面的一些先进理念、好的做法以及典型经验。天津滨海新区“一颗印章管审批”，在_上自我革命，让审批和监管分离开来，在转变政府职能方面的创新实践；武汉市市民之家突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”，推出“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行机制；特别是沈阳对标全球发达经济体的营商标准，开展专业性评估，在政务、市场、开放、要素、基础设施、社会治理、法制等七大环境建设上取得突破。值得明阳学习借鉴。根据调研工作安排，下面仅围绕政务、市场、开放、要素、基础设施、社会治理、法制等七大环境建设，结合明阳相关工作实际，进行简要分析。
一、打造廉洁高效政务环境，实施“多规合一”改革
（一）沈阳的做法
全方位推进行政审批制度改革。一是推进审批项目“全覆盖”。深入开展行政审批项目清理、调整和规范，全市行政审批事项由666项减少至548项，削减幅度达18%。实现“大厅之外无审批”，在548项市级行政审批事项中，有475项进驻市政务服务中心集中办理，73项进入各专项中心集中办理。推进三个层级全覆盖。建立1个市级政务服务中心、11个专项中心、14个县区政务服务中心、199个乡镇（街道）政务服务中心。二是推进审批业务“全流程”。进一步优化流程压缩办结时限，审批要件削减幅度达31%，审批时限削减幅度达35%。组建市级行政审批局，业务处室由26个减至13个，精简比例达到50%，审
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多或少存在一些不好的现象，比如减政不彻底、放权不到位、明减暗不减、放大不放小、放虚不放实等，企业办事难、项目审批难还在一定程度上存在。
二是“多规合一”在国家法律层面没有规定，属非法定规划，不能作为统筹各类专项规划的上位法规划,对各部门涉及空间的法定规划制定也缺少协调机制。同时，明阳市生态保护红线尚未划定，土地利用总体规划调整尚未完成，明阳市滇池流域地区“多规合一”控制线需衔接上述两项成果进行动态更新。
（四）对策建议
一是继续推进简政放权。把该放的放到位、放彻底，把该管的管起来。同时，依托明阳市现有信息化基础平台，引入国家标准化的 “互联网+政务服务”一体化综合体系，探索“一号一窗一网”政务服务模式，创新“受审分离”的方式，变部门窗口为政府窗口，切实提高审批效率，为群众办事提供办理。
二是加快推进“多规合一”。加快明阳市生态保护红线及土地利用总体规划调整，根据调整机制对“多规合一”控制线进行动态更新，并严格按照程序上报审批。同时，在人大常委会上讨论听取意见，解决“多规合一”在地方层面的法律地位缺失问题。
二、打造诚信规范市场环境，激发市场主体合力
（一）沈阳的做法
深化工商登记制度改革，形成宽松便捷的准入门槛。一是实行企业登记全程电子化，力争做到企业名称核准、设立、变更、注销登记的全流程电子化，实现工商登记由“面对面”向“键对键”转变。二是实行众创空间等区域内企业住所（经营场所）登记备案制。对于设在众创空间、产业园区、创业基地和孵化基地等区域内的企业，住所（经营场所）登记管理由审查制改为备案制。三是推行企业名称登记制度改革，建立企业名称登记负面清单，开放企业名称网上查询比对，对不涉及前置审批项目的企业，适时取消名称预先核准环节，进一步放宽对企业名称的限制，最大限度释放企业名称资源，实现企业登记便利化。四是自2016年12月1日起，全面实行个体工商户“两证整合”登记制度改革，个体工商户办理营业执照和税务登记证，将统一由工商行政管理部门核发一个营业执照，压缩了办事流程，极大地方便了群众，节约了行政成本。五是推行个体工商户和个人独资企业简易登记模式，从2017年1月1日起，个体工商户和个人独资企业通过口头申报，即可当场办照取照。
全面加强事中事后监管，形成诚实守信的市场秩序。一是强化企业信用监管，建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、联合惩戒。二是全面实施“双随机、一公开”抽查制度。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对企业的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息系统向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰。三是建立工商综合执法机制。整合工商各业务条线执法力量，统一执法事项受理、统一执法条线协作、统一案源线索管理、统一执法检查事项，统一开展执法检查。四是加快社会信用体系建设。推进“信用沈阳”建设，创建_社会信用体系建设示范城市，建设信用公共信息共享平台，实行信用信息一站式查询。
完善扶持小微企业政策，形成和谐健康的成长氛围。一是完善小微企业名录库。在现有小微企业名录库基础上，增加植入信息发布、统计分析等功能和内容，利用互联网、大数据等现代化手段，为小微企业提供全面快捷的线上服务。二是支持企业拓宽融资渠道。积极开展文明诚信户评定和“银企对接”活动，帮助小微企业解决“融资难”、“融资贵”等问题。三是支持众创空间等创业园区发展。开辟 “绿色通道”， 开展集群注册，为创业者一站式解决创业之忧。四是开展创业辅导活动。走进高校、众创空间、创业创新孵化基地、科技产业园等场所，宣传讲解工商部门推进“双创”和扶持小微企业发展的政策措施，鼓励引导大学生、复转军人、农民工、科技人员创业创新。
（二）明阳工作情况
商事制度改革方面。2017年3月明阳市人民政府印发了《2017年明阳市商事制度改革工作要点》，进一步落实_商事制度改革要求，对加强事中事后监管进行部署安排和责任分工。具体做法有：放宽注册资本登记条件，注册资本实缴改认缴。放宽住所（经营场所）登记条件，简化住所登记手续。放宽企业场所登记条件，简化场所证明，允许“一照多址”及“一址多照”。做好“六证合一、一照一码”登记制度改革，整合涉及企业的社会保险登记证、统计登记证、印章刊刻备案审批，与省级部门同步推进企业“六证合一”及个体工商户“两证合一”登记制度改革。制定“先照后证”登记“双告知”管理办法，严格履行“双告知”职责。严格执行_《工商登记前置审批目录》及《云南省工商登记后置审批目录》，推行政府权力清单和责任清单。开展网上名称登记改革试点，2016年4月1日起进行企业名称网上申报，企业可通过互联网登录申报系统进行网上申报。启动企业简易注销试点工作，完善市场退出机制。开展企业全程电子化登记试点，积极稳妥推进企业全程电子化登记工作。5月1日起，企业登记全程电子化系统将正式上线。
社会信用体系建设方面。确立“六个一”抓手，即建立一套工作机制，成立了工作领导小组，建立了由市发展改革委、人民银行明阳中心支行牵头，34家单位组成的部门联席会议制度；完善一套管理制度，出台了《社会信用体系建设任务分解方案》《明阳市企业信用信息征集披露使用管理办法》、《明阳市企业信用信息公示管理规定》等文件，强化企业信息归集机制，要求将各行政审批部门依法履职过程中产生的应当公示的涉企信息进行归集共享，依法向社会公示；建设一套共享平台，2016年8月启用市场主体信用信息服务监管平台，实现向“信用云南”、“信用中国”等平台推送市场主体信用功能；落实一系列“联合惩戒”备忘录，大力推行红黑名单制度，开展“税银助力通”等活动，健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善跨部门信用联合惩戒机制，加大对失信企业惩治力度；推进一系列改革，加快推进法人和其他社会组织统一社会信用代码、“六证合一”等重大改 ……（未完，全文共17556字，当前仅显示3158字，请阅读下面提示信息。收藏《调研分析报告：围绕区域性国际中心城市建设，着力打造明阳国际化营商环境》）