关于提升行政审判集中管辖能力的调研报告

目录/提纲：……
一、主要问题
二、有关建议
（一）多措并举解决行政审判案多人少问题，进一步提高行政审判效率
一是充实行政审判力量
二是抓好立案审查工作
三是强化司法建议和司法引导
四是加强审判经验交流
五是规范补充进人工作
（二）试行巡回审判机制，降低行政诉讼当事人诉讼成本
一是以点带面试行巡回审判
二是试点地区的选择问题
三是合理保障巡回审判工作
……
关于提升行政审判集中管辖能力的调研报告

根据《关于同意*****人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》要求，2016年7月起，**法院受理**市辖区内依法应由基层人民法院管辖的所有一审行政案件（包括涉不动产行政案件）、国家赔偿案件及行政非诉案件的审查。作为**市率先实行跨区域集中管辖行政案件改革的法院，为充分总结行政案件集中管辖以来的工作经验，查找工作不足，落实市中院3月27日调研要求，我院对行政案件集中管辖工作中遇到的问题和困难进行研判分析，提出有关建议。
一、主要问题
问题一：数量增长较快，多样化趋势明显，行政案件办理难度加大。试点以来，**法院共受理行政诉讼案件**件、行政非诉审查案件**件，审结行政诉讼案件**件、行政非诉案件审查**件。数据较去年同期有较大增幅——行政诉讼案件增长16倍以上，行政非诉案件审查增长4倍以上。案件数量的大量增长带来行政诉讼调整领域广度和深度的不断拓展，多样化趋势明显，国家赔偿、行政协议、行政公益诉讼、政府信息公开等新类型案件不断涌现，行政纠纷也扩大到市场监管、公共服务、社会
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位提起申请的案件有11件，由其他县（市、区）政府及相关单位提起的情况分别是**县6件、**县8件、**县9件、**县55件、**县7件、**县0件、**县2件、**县1件。从上述数据显示，我市行政案件区域分布不均现象非常明显。**、**、**、**四县区（包括市直）占全市案件数的77.5%；“****”地区占全市案件数的22.5%，其中**又占“****”地区案件数的65.1%。在司法实践过程中，我们发现各县（市、区）行政机关之间存在依法行政能力良莠不齐，个别单位法治观念落后，行政机关负责人出庭应诉率不高等现象，需要在报告中指出。常理分析，工作中接触行政案件多的地区或单位，依法行政能力、法治观念和法律水平应该较其他地方高。但是个别地区、单位却把开庭应诉、依法行政视为累赘包袱，敷衍了事、甚至刻意回避。今年我院审理的一起行政诉讼中，就出现某行政机关多次联系无果、庭前不答辩、庭审不出庭，庭后沟通还谎称未签收法律文书不知道庭审的情况。
问题四：我市南北交通距离较远，行政机关和行政相对人诉讼不便，诉讼成本上升。法院审判一般以地域管辖为原则，异地管辖为例外。实施行政案件集中管辖的异地审判制度，一方面突破了过去行政区划与司法管辖区高度重合，法院在审理行政诉讼案件时容易受到地方影响和行政干预的问题，另一方面统一集中管辖减少了裁判差异，提高了司法公信力。但是异地管辖也有先天缺陷——司法成本的上升和诉讼便捷程度的下降。目前，行政案件均集中在**法院裁审。与本地审判相比较，来**参加诉讼增加了当事人的交通费、住宿费、误工费等诉讼成本和时间成本。以交通距离为例：除**法院外，各地法院与**法院的交通距离分别为**198.5公里、**170.7公里、**165公里,**109公里、**80.5公里、**77.2公里。以往返交通时间（不包括候车、堵车等时间）测算，**、**往返在3小时左右，“****”地区往返在5-6小时以上。因距离远、往返时间长，“****”地区当事人无论是上午还是下午出庭应诉，均有可能出现提前（推迟）1天而产生住宿费、误工费的情况。

问题五：行政案件审判期限较长，行政审判效率不高。随着行_力的延伸，行政理念的转变，行政作用领域和活动范围的不断增大，公权力逐渐_到社会各个角落。随而来的是，大量的、各种类型的行政争议亟待法院解决，并呈现多样性、复杂性的特点。2014年11月1日修订的《行政诉讼法》将原行政诉讼的第一审案件和上诉案件的审理期限分别由三个月和两个月延长为六个月和三个月，在部分省、市法官绩效考核办法中也有明确将1件行政案件折算为两件民事案件的规定，行政案件的审理难度远超民事案件已是不争的事实。除去送达、现场勘验、聘请专业机构出具检测报告等客观环节外，法院之间的报请、移交程序也占用了不少时间。另外，个别当事人在向法院起诉的同时，也会向原信访单位部门进行持续的缠访或者越级信访，这使行政机关和行政相对人在主观上感觉行政案件审理时限过长、审判效率不高。
二、有关建议。
以上五个问题的存在，一方面是法院系统普遍存在的阶段性问题，一方面是我市基层行政案件的客观现实，再一方面是集中管辖后出现的新问题新情况。现考虑行政审判工作实际，提出以下建议。
（一）多措并举解决行政审判案多人少问题，进一步提高行政审判效率。
案多人少的问题可以说是当前法院特别是基层法院的普遍现状，也是影响办案质量和办案效率的关键所在。要牢牢抓住案多人少这个“牛鼻子”，着力提高行政审判质量和效率。一是充实行政审判力量。在完善员额制改革的基础上，结合我市行政案件审理工作实际，合理研判、把握行政案件的发展形势，适当考虑在行政审判一线增加员额法官或者给予员额，以解决办案法官不足的问题。二是抓好立案审查工作。严格按照立案登记制和新《行政诉讼法》第十二条、第十三条的规定进行立案审查，既要对符合立案要求的案件做到 ……（未完，全文共4132字，当前仅显示2087字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提升行政审判集中管辖能力的调研报告》）