京东城市圈卫生监督能力建设的思考

目录/提纲：……
一、重视人才发展，加强卫生监督队伍建设
1、广泛吸引人才
二是发挥高校人才培养基地的作用，培养更多的素质高、业务能力强的卫生监督人才
2、大力培养人才
二、协调执法行为，统一监督机制
一是制定《京东城市圈卫生行政执法_裁量权规定》
二是共享检验结果
三是统一收费标准
三、强化服务意识，构建卫生监督服务指导平台
一是卫生行政许可的事前指导
二是对从业人员培训中的理念指导
三是轻微违法问题的告诫指导
四是重大执法事项的提示指导
五是行政执法中的说理指导
六是处罚案件的回访指导
七是发布健康知识的信息指导
……
锐意改革 求实创新
大力推_东城市圈卫生监督能力建设
市卫生局卫生监督局

__、_《关于促进中部地区崛起的若干意见》和发改委《国家发展改革关于批准京东城市圈和长株潭城市群为_资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区的通知》提出的“中部崛起”和“京东城市圈”战略，为京东城市圈内各城市经济社会带来新的机遇与挑战，也必将对卫生监督事业产生深远的影响。探索如何大力推_东城市圈卫生监督能力建设，适应京东城市圈的发展规划，是我们必须面对和亟待解决的新问题。
一、重视人才发展，加强卫生监督队伍建设
卫生监督能力建设要适应京东城市圈社会经济的高速发展，关键是要建立一支政治合格、技术过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的卫生监督队伍。
1、广泛吸引人才。广泛开展从卫生监督外部吸引人才，是队伍建设的重要举措。目前
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统一监督机制
由于京东城市圈各城市之间的社会经济发展水平不等，部门利益和本位主义思想导致监管机制不统一，卫生监督执法不协调，卫生行政事业收费标准不统一的现象广泛存在。反映在卫生行政收费、卫生行政处罚和相关法律_裁量权上有存在差异，影响了卫生执法的公正性。为了京东城市圈内各城市卫生监督事业的发展，必须树立大局意识，协调执法，统一卫生监督工作机制。
一是制定《京东城市圈卫生行政执法_裁量权规定》。根据目前卫生相关法律法规的规定，对各种违法行为，分为严重、较重、轻、轻微四种等级，对每种等级的违法行为，规定出不同的处罚种类和幅度。这样在各城市中，各行政机关的执法，既不违反现行法律、法规，又有了统一的执法标准，而不至于出现对外地重罚，对本地轻处的现象。对个人或者企业而言，其不管在那个城市违法，要承担的法律责任是一样的。
二是共享检验结果。在京东城市圈内，各城市的相关检验结果或报告，只要其来自法定的检验机构，另外的城市就要接受和承认。
三是统一收费标准。根据现行法律、法规，统一京东城市圈各城市中的卫生行政收费项目和标准，完善监督机制。
三、强化服务意识，构建卫生监督服务指导平台
作为卫生行政执法部门，要牢牢树立“执法就是服务，监督就是指导”的工作理念，把工作重点放在监管职责上，不断加大监督执法力度，坚持扶优劣汰的帮促服务，紧紧围绕京东城市圈“构建和谐社会”的发展思路，强化监督也是服务的意识，将卫生执法监督寓于服务之中，在加强执法监督的同时，主动深入基层、深入企业，上门服务，帮促企业发展壮大，从根本上确保卫生执法监督工作落到实处。积极探索运用以非强制性、主动补充性、行为引导性为主要特征的行政指导，将其作为行政处罚、行政许可等强制性行政行为的重要补充，刚柔相济开展卫生行政执法。
一是卫生行政许可的事前指导。基于《行政许可法》便民原则，对各类卫生许可经营单位，在其申请之前主动给予指导，避免申请之后导致的重复施工和不予许可而导致的再次申请，从而提高行政效率、减少资源浪费。
二是对从业人员培训中的理念指导。广泛开展行政相对人法律、法规、规范、标准、规范性要求和专业知识为主要内容的培训活动，从卫生相关专业的角度指导从业人员，增强其卫生法治意识，促其形成良好卫生自律行为。
三是轻微违法问题的告诫指导。本着教育与处罚相结合的原则，对非主观轻微违法、没有造成社会危害或危害较轻的行为提出“首次不罚”，通过告知具体违法行为、批评教育、限期改正等方式，将执法与宣传法律法规结合，督促、帮助相对人纠正违法行为，真正体现政府的服务功能。
四是重大执法事项的提示指导。在开展重大专项执法活动之前，先行向管理相对人宣传、解释法律、法规、规章，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规要求履行义务，先行自查、自纠，尽可能减少违法行为发生。
五是行政执法中的说理指导。对行政处罚决定书、行政许可的第一次卫生监督意见书、不予行政许可决定书等推行说理式。说理式文书的推行有助于统一指导尺度和标准，获得相对人的理解以配合指 ……（未完，全文共2581字，当前仅显示1641字，请阅读下面提示信息。收藏《京东城市圈卫生监督能力建设的思考》）