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省安监局局长在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话

发表时间:2017/6/4 18:18:11
目录/提纲:……
一、深刻认识安全生产工作的极端重要性、高度复杂性和形势严峻性
二、深入总结事故规律,有的放矢遏制生产安全事故
(一)安全生产与经济发展密切相关
(二)安全事故与地域产业结构密切相关
(三)事故发生有着特有的时间规律
(四)企业管理和人的不安全因素是事故的主要原因
(五)持续消除小隐患,才能最终遏制大事故
三、深入研究,掌握安全生产工作领导方法
(一)要切实明白自己担负的职责
(二)要切实提高领导安全生产工作的能力
(三)要掌握安全生产工作的领导方法
四、脚踏实地,抓好安全生产重点工作
(一)加快推进安全生产领域改革发展
(二)积极宣传贯彻《河北省安全生产条例》
(三)理顺部门责任分工,强化责任体系建设
(四)推动安全生产领域“打非治违”常态化
(五)加大执法力度,保持高压态势
(六)全力推动生产经营单位主体责任落实
(七)持续提升安全生产准入标准
(八)强力推动双重预防控制机制建设
(九)加大高危重点行业领域专项整治力度
(十)全面实施科技兴安战略
……
省安委会副主任、省安监局局长在全省领导干部安全生产专题培训班会上的讲话

同志们:
这次全省领导干部安全生产专题培训班,目的是牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任意识、红线意识和担当意识,进一步提高市、县级人民政府主管领导,特别是换届后刚刚分管安全生产工作的同志履职尽责能力,提升各级政府组织领导安全生产工作的能力和水平。省委省政府高度重视这次培训工作,许勤省长专门作出了重要批示,开班时我们已经进行了传达,李谦副省长出席开班仪式并作了重要讲话。5天的培训即将结束,相信大家通过学习,对__和省委省政府关于全面落实安全生产责任、建立安全预防控制体系、大力推进依法治安、严格安全生产执法检查、改善安全生产保障基础条件,大力提升全省安全生产整体水平等决策部署和工作要求有了更深的理解。今天,我就深刻认识我省安全生产形势,精准把握安全生产规律,改进安全生产工作领导方法,以及认真做好当前安全生产工作与大家进行探讨。
一、深刻认识安全生产工作的极端重要性、高度复杂性和形势严峻性
安全生产事关人民群众生产财产安全,事关社会发展稳定大局,贯穿于经济社会发展的全过程,是社会文明进步和全面建成小康社会的重要标志。面对新形势、新情况,我们必须深刻认识安全生产工作的重要性、复杂性和严峻性,进一步增强做好安全生产工作的坚定性、针对性和有效性。
所谓安全生产工作的极端重要性,概括起来,就是“三个越来越”:一是__对安全生产工作的要求越来越严。__以来,以_同志为_的_对安全生产工作空前重视,将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。__多次对安全生产工作发表重要讲话,反复强调要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,并对做好安全生产工作提出了明确要求,强调要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任;要建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓;要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,要把安全责任落实到岗位、落实到人头。并多次指出,要“严
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百米深的地下从事高危作业。多数企业安全管理基础比较薄弱,技术支撑能力比较低,员工安全素质比较差,存在较多安全隐患。近期_发生的一些重特大事故所暴露出来的问题,在我省都有不同程度的存在,有的还比较严重,极易发生生产安全事故。第二,体现在我省特殊的地理区位。河北环绕京津,是首都“护城河”。在京津冀协同发展、雄安新区举世瞩目、_携手张家口举办冬奥会等大背景下,河北省安全生产形势是否稳定,将直接影响_的安全生产大局。全力遏制生产安全事故,营造良好的安全生产环境,维护社会和谐稳定,既是河北自身发展的需要,更是服务大局的需要。特别是在一些重要的时间节点和首都举行重大活动期间,我省都面临着更大的安全生产压力。暑期汛期即将到来,__将在今秋召开,大家要从战略和全局的高度充分认识做好安全生产工作的极端重要性,切实增强政治意识、大局意识、_意识、看齐意识,尽责任、敢担当,把营造良好安全生产环境的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。第三,体现在经济新常态对安全生产提出的更大挑战。一是非法违法生产带来的风险。随着供给侧结构性改革深入推进,工业品价格趋稳,给前期压减的钢铁、煤炭、玻璃、焦化等过剩产能带来非法违法复产的冲动。今年1月4日,_安委办关于煤矿安全生产大检查情况的通报中,就指出了我省煤矿超层越界开采、擅自复工复产等非法违法行为。二是市场主体数量激增带来的风险。我省在深化简政放权激发市场活力同时,大力推进大众创业万众创新,2016年全省新增市场主体102.4万户,平均每天新增2806户,到2016年底全省市场主体总量达405.8万户,其中绝大部分是小微企业。如何正确处理小微企业数量激增与严把安全生产关之间的关系,为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务,是我们必须面对和解决的新课题。三是新业态新工艺带来的风险。随着科技的快速发展,新业态不断涌现,新工艺被广泛应用于生产的各个方面。如在大力推进“电代煤”“气代煤”过程中,必然伴随着电力增容、锅炉改造、管道输送、燃气储存等新的安全风险;干热岩勘探开采、工业旅游、光伏基地等新项目,以及石家庄城市轨道交通安全,都给安全监管工作提出了新的挑战。四是企业效益下滑带来的风险。随着经济结构调整,一些落后的传统产业效益持续下滑,企业很难加大安全投入,这势必影响企业的安全技术改造、隐患排查治理、安全培训等基础性工作,为安全生产埋下隐患。
所谓安全生产形势的严峻性,主要体现在以下三个方面:一是事故多发的态势还没有得到有效遏制。近年来,我省安全生产形势总体稳定并趋于好转,与2002年事故起数和死亡人数相比,在经济持续快速增长的15年间,全省事故起数、死亡人数分别下降了81.0%和59.7%。但我们也要清醒的看到,我省安全生产工作面临的形势依然十分严峻,事故总量依然很大,仍在高位运行,平均每天有近6人死于各种事故,群死群伤事故时有发生,实现安全生产形势的根本性好转,仍然任重而道远。二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业的负责人,摆不正效益和安全的关系,安全生产讲起来重要,干起来次要,忙起来不要,不出事忘掉,安全生产主体责任没有得到落实。安全生产基础薄弱、安全管理机构制度不健全、工艺技术水平低下、设施设备不符合安全生产要求、安全责任不落实、安全投入不足、教育培训不到位、从业人员素质较差等方面的问题非常普遍,这些问题是一种客观表现,但实质上就是企业主体责任落实不到位,主要负责人安全意识淡薄。三是安全生产监管还有待进一步加强。从安监系统情况看,自2002年省局成立以来,全省各级不断加强安全监管力量,各市、县相继成立安全生产监管机构和执法监察机构,全省2234个乡(镇、街道)中有1920个设置了安监站或加挂安监站牌子,截至目前,全省已初步形成三级机构、四级网络a全监管格局。但是,目前的监管力量与安全生产需要相比,还有很大差距,特别是县、乡两级监管力量严重不足,难以有效地履行职责。基层安监人员待遇低、条件差、风险大、责任重,有的县级安全监管部门没有执法车辆,还有的监管监察岗位津贴发放不到位,都在一定程度上影响了广大基层干部工作的积极性。
二、深入总结事故规律,有的放矢遏制生产安全事故
事物发展都有自身的规律,规律是可以发现并掌握的,安全生产也不例外。只有认真研究生产安全事故,发现、总结、掌握事故发生的规律,才能做到有效遏制事故,实现生产安全。去年以来,省局运用大数据理论,采集近30万条数据,对全省2002至2015年所有工矿商贸领域的3000多起事故进行了分析、总结和对比。从分析情况来看,各类生产安全事故都有一定的规律和特点。
(一)安全生产与经济发展密切相关。
2002年以来,全省安全状况及事故数量,与经济社会发展水平和产业结构密切相关。2002—2005年是事故上升期。原因是安全监管工作刚起步,法律法规不健全,监管经验能力不足,以高危行业为主的第二产业主导全省经济;2006—2010年是事故高发多发期。原因是全省进入工业化中期,第二产业比重变化不大,房地产业膨胀,资源等大宗商品价格飞涨,也是全省落后产能增长最快的时期;2011--2015年是事故平稳缓降期。随着经济结构调整,第二产业比重下降,同时安全生产被摆到更加突出的位置,特别是__以来,安全监管_机制不断完善,监管执法和企业安全保障水平整体提升,事故保持下降态势,进入平稳缓降期。
综合分析经济社会发展对安全生产的影响和事故演化规律及特点,初步判断,“十三五”时期,产业结构进一步优化,机械化、自动化、信息化和创新发展是产业发展大趋势,同时安全监管_机制进一步理顺,监管力度继续加强,全省工矿商贸生产安全事故将从平稳缓降期向平稳期过渡,安全生产总体稳定好转的大趋势不会改变。但由于安全生产基础依然薄弱,产业结构偏重、高危行业集中的状况转变仍需时日,事故特征将主要集中在3个方面:一是发生较大和重大事故的风险依然较高,遏制较大事故、特别是重特大事故,仍是工作的重中之重;二是遏制事故难度增加,目前全省事故总量基本保持平稳态势,要实现安全生产形势根本好转,仍需要不断改革创新,需要加大工作力度,需要持久发力;三是安全生产发展不均衡状态比较明显,部分地区事故相对集中。有的地方工矿商贸行业领域安全生产水平与当地经济社会发展水平不同步,安全生产投入欠账较多,需要持续加大投入和监管力度。
(二)安全事故与地域产业结构密切相关。
事故统计显示,受生产环境、生产工艺和从业人员素质等影响,不同行业、领域的生产经营单位安全事故统计概率差异极大,事故数量也与高危产业集中程度正相关。
1.重点行业领域。根据事故数据统计分析,我省煤矿、建筑、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、化工和危险化学品、人员密集场所以及涉氯涉氨等行业领域,仍是防范和遏制事故的重点;轻工业较大事故不断,应予重点关注;道路交通、民爆、火灾以及涉爆和涉毒气体企业也是防范重特大事故重点行业。
2.重点地区。从11个设区市看,按事故起数排序,依次为唐山、石家庄、邯郸、承德、张家口、保定等。廊坊事故最少。按死亡人数排序,依次为唐山、邯郸、石家庄、张家口、承德、保定等。廊坊死亡人数最少。按较大事故起数排序,依次为邯郸、唐山、石家庄、张家口、承德、保定。
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