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深化和完善人大代表联络站建设的调查报告

发表时间:2017/6/9 7:58:34
目录/提纲:……
一、联络站的功能定位
(一)联络站的功能定位
(二)需要关注的几个问题
1、代表受理事项范围的界定问题
2、与信访工作的区别和联系
二、联络站的场所设置
(一)联络站的分布
(二)联络站的模式及基本情况
(三)联络站设置的几点建议
三、代表接待的形式及成效
(一)接待活动开展的基本情况
(二)代表接待形式及成效上存在的不足
(三)提高代表接待效果的途径
四、网上接待
(一)基本情况
(二)存在问题
(三)对网上接待工作的认识和建议
五、完善问题的处理机制
(一)现状
(二)存在问题及成因分析
(三)几点建议
……
深化和完善人大代表联络站建设的调查报告

导 语

自2005年6月白云街道设立联丰路和白云庄2个人大代表联络站以来,海曙区的人大代表联络站工作至今已走过了七年的发展历程。2005年12月,区人大常委会举办的人大代表联络站现场推广会拉开了联络站工作向全区推广的序幕;2006年6月,市人大常委会举办的全市街道人大工作现场会则意味着联络站工作经验得到全市的关注和认同。七年多来,海曙区人大代表联络站数量已从2个扩大到了31个,纵观人大代表联络站的发展史,实际上就是一个持续深化、拓展和完善的过程。
联络站建立之初,为了达到规范运作的目的,各街道依照代表法规定和联络站的功能定位,结合实际,制定了一系列规章制度,并上墙公布。随着联络站工作的推进,实践中也遇到了一些新情况、新问题,街道层面的制度已经难以满足实际的需求,对此,区人大常委会高度关注并加强指导,开始对各街道成立的人大代表联络站实行机构名称、台帐资料、制度内容的“三统一”;随后,海曙区人大常委会于2007年成立课题组,就联络站工作开展调研和深入思考,形成了《深化和拓展人大代表联络站工作研究》一文,对联络站工作中牵涉到的一些理论和法律问题作了探讨;在此基础上,2008年,区人大常委会又制定下发了《海曙区人大代表联络站工作规则》,对联络站工作作了较为系统的规范。为了推动联络站工作,区人大常委会还先后建
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、代表受理事项范围的界定问题。从联络站的功能定位出发,人大代表参加联络站接待活动时具体做什么、怎么做就有了明确的答案。一方面,人大代表是由所在选区或选举单位选举产生的,因此,与选民保持密切联络,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务,是人大代表最基本的职责之一,也是代表履行其他职责的基础。从这个角度来说,人大代表接待选民,对选民提出的问题不应设置任何准入条件,即使群众所反映的事项超出了人大代表的职责范围,也应做好解释、说明和疏导工作。另一方面,从法理上讲,群众反映的问题,必须在人大代表的权利范围内,才可能在代表推动和人大监督下得到解决,所以,联络站应当对代表受理事项的范围应以界定,2008年5月,区九届人大常委会制定了《海曙区人大代表联络站工作规则》,对代表受理事项的范围做了明确规定,这次通过调研,就目前状况,我们认为大体还是可行的,但从长远看,仍应随着形势及群众需求变化加以关注,以不断修正完善相关的规定。
2、与信访工作的区别和联系。提到联络站的功能定位,它与信访工作的区别和联系就成了绕不开的话题。这次调研中,也有多个街道及相关同志提到需处理好联络站工作与信访接待的关系,我们认为也非常有必要。从实践来看,代表接待工作与信访工作既不是对立与排斥的关系,也不是相融与合并的关系。两者之间既存在着一定的交集,又相互独立并存、发挥各自特有的作用,并在此基础上实现优势互补。
代表接待与信访都是人民群众利益表达的渠道。在利益分化和利益主体多元化的社会中,利益表达渠道越多元和畅通,就越能够容纳社会矛盾和社会冲突并妥善化解,也越能够有效地维护社会民众的合法利益。在当前存在着信访、市长热线、政务微博、网上论坛等多种现代社会民意表达渠道的情形下,人大代表联络站更需要把握好自己的功能定位,与党委政府信访办、政务处理窗口的功能有所区分,不能过多把应该通过信访途径解决的问题和矛盾引到代表联络站上,不要使自己变成“第二信访办”。在代表接待中,要依法履行好自己的职责,应更加有意识地关注涉及群众切身利益、群众意见集中的现象和问题,关注涉及区域经济和社会发展的问题,并督促政府相关部门重视做好相关工作,着力推进问题的解决,同时也应突出自身特色,提高工作效率。另外,在信息互通,资源共享上也可以多同信访部门沟通,以求协同推进一些群众反映的问题的解决。

二、联络站的场所设置

(一)联络站的分布
目前,海曙区8个街道共设有人大代表联络站31个,与2007年相比,5年时间增加了20个。联络站的具体分布情况见下表。
表一:人大代表联络站分布情况

道 2007年 2012年
数量(个) 所处位置 数量(个) 所处位置
街道 社区 街道 社区 楼宇 商圈 单位
月湖 2 2 2 1 1
西门 1 1 2 1 1
江厦 2 2 5 1 3 1
南门 2 2 3 2 1
鼓楼 1 1 2 1 1
白云 2 1 1 3 1 1 1
望春 1 1 5 1 3 1
段塘 0 9 1 8
小计 11 2 9 31 5 20 4 1 1
可以看出,各街道在联络站的设置上呈现出几个特征:一是分布广泛。目前联络站的设置地点突破了之前单一的街道、社区的地域限制,已向外拓展到了楼宇、商圈和单位所在地。二是数量不均。月湖、西门等5个街道设立的联络站数量为2-3个;江厦、望春街道的联络站数量为5个(其中,江厦街道拟在莲桥社区增设1个联络站);段塘街道联络站数量达到了9个(原本为10个,其中位于洞桥社区的联络站因拆迁撤销),覆盖了辖区中的每个社区。三是相对集中。31个联络站中,有20个位于社区,占64.52%;5个在街道,占16.13%;在其他地方(楼宇、商圈、单位)的有6个,占19.35%。
(二)联络站的模式及基本情况
目前,各街道联络站的设置模式主要有以下几种:一是单一型。联络站设在街道和社区,如西门、段塘等街道;二是多元型。月湖、江厦、南门、白云、望春等五个街道除街道、社区设联络站外,还在楼宇、商圈、单位等地设有联络站;三是“站+片或点”的模式。典型的如段塘、西门、江厦街道,在街道设立一个联络站的基础上,还在多个社区设立了联络点。白云街道则以站带片的模式开展联络站工作。
在联络站的软件设置上也不尽相同。一是联络站的名称不完全一致。位于江厦街道天一党员服务中心的人大代表联络站是该中心的综合接待室,名称为先锋会客厅;位于江厦街道卫生服务中心的联络站因接待频率较低,面积较小,名称确定为人大代表联络室。二是个别街道的社区联络站尚未挂牌。段塘街道设在社区的8个联络站尚未挂牌。三是代表照片、工作制度等上墙不够规范。目前,有28个联络站实现了代表照片及工作制度上墙,未全部上墙的3个联络站中,月湖街道中信银行大厦联络站把相关资料用图册做了展示;望春街道姚丰工 ……(未完,全文共10911字,当前仅显示2596字,请阅读下面提示信息。收藏《深化和完善人大代表联络站建设的调查报告》