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市委开展巡察工作的实施方案

发表时间:2017-6-14 9:24:53

中共**市委
关于开展巡察工作的实施方案(试行)

为落实全面从严治党要求,加强党内监督,规范市委巡察工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》和《中共**省委巡视工作实施办法》,借鉴中央和省委巡视工作经验,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻中央巡视工作方针、省委巡视工作部署和**市委巡察工作要求,聚焦全面从严治党、依规治党,组织开展全覆盖、常态化的巡察,及时发现和解决基层党组织及党员干部中存在的突出问题,增强震慑、遏制和治本效果,为“魅力**,绿色迁安”建设提供坚强的政治保障。
二、工作原则
一是坚持“统一领导,上下联动”原则。在省委和**市委统一领导下,市委承担巡察工作的主体责任,市委巡察工作领导小组负责组织实施本地巡察工作,领导小组组长为落实巡察工作主体责任的第一责任人,对重大事项统一部署,统一督查督办,实现省、**市和**市巡视巡察上下联动。
二是坚持“依法依规,实事求是”的原则。严格按照《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共**省委巡视工作实施办法》和中央、省委、**市委关于巡察工作的有关规定开展工作,坚持从实际出发,实事求是、客观公正。
三是坚持“聚焦问题,注重实效”的原则。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,增强“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识),联系“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党),紧扣“六项纪律”(政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律),紧盯“三大问题”(党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力),紧抓“三个重点”(重点人、重点事、重点
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(5)办理巡察工作领导小组交办的其他事项;
(6)负责本巡察组干部日常管理和监督,承办领导交办的其他事项。
4、建立巡察工作人才库。根据巡察工作任务和“巡察全覆盖”要求,按照“一岗多备、动态优选、轮换聘任、专职专责”原则,组建巡察工作人才库,实行动态管理,机动选聘。巡察工作人才库面向各镇乡、纪检监察机关和组织人事、检察、公安、审计、财政税务、国土、信访等部门,遴选优秀人才组成。其中乡科级后备干部应占一定比例,从而提高巡察队伍的整体素质和发现问题的能力,确保巡察工作效率与效果。
巡察人员“一次一抽取、一次一编组”,根据巡察任务临时确定和授权。在巡察期间,巡察组抽调人员实行集中管理,组织人事关系保留在原单位。实行符合巡察工作特点和巡察干部实际的考评办法。巡察工作人员成绩突出、作出重要贡献的,应当给予奖励、提拔重用;对工作中不守纪律、不认真履行职责的,要按规定严肃处理或追究责任。
巡察工作人员应具备下列条件:
(1)理想信念坚定,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;
(2)坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;
(3)遵守党的纪律,严守党的秘密;
(4)熟悉党务工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力;
(5)身体健康,能胜任工作要求。
四、巡察对象范围和内容
1、巡察对象范围
(1)市委工作部门领导班子及其成员,市政府部门、人民团体党组(党委)领导班子及其成员,市委、市政府直属事业单位党组(党委)领导班子及其成员;
(2)市委管理的国有及国有控股企业,学校、医院等事业单位党委(党组、总支、支部)领导班子及其成员;
(3)乡镇(街道)党政领导班子及其成员、人大主席,乡镇(街道)所属办、所、站、中心主要负责人;
(4)根据工作需要,可延伸到重点行政村(社区)党组织、村委会(居委会)党员负责人;
(5)市委需要巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。
2、巡察内容
巡察工作要突出政治巡察,以“三大问题”为根源,查验被巡察党组织的领导核心作用发挥的够不够、党组织建设是否坚强有力、管党治党是否严、紧、硬,紧扣“六项纪律”、紧抓“三个重点”、着力发现以下六个方面问题:
一是在严明党的政治纪律和政治规矩方面,着力发现是否存在公开发表同中央精神相违背的言论,或阳奉阴违、自行其是;以人划线,搞团团伙伙、帮帮派派;重大问题该请示不请示、该汇报不汇报,擅作主张、我行我素;有令不行、有禁不止,违背组织决定,甚至欺骗组织、对抗组织;纵容亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利,利用特殊身份谋取非法利益等问题。加强落实“两个责任”情况的监督检查,着力发现管党治党不力、“两个责任”不落实的问题;
二是在贯彻中央“八项规定”精神和加强作风建设方面,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题,是否存在打折扣、搞变通、作风霸道、欺压群众、处事不公、推诿扯皮、怠政懒政以及不作为、慢作为、乱作为等方面等问题,特别是以形式主义反对形式主义,顶风违反“八项规定”方面的问题;
三是在推进党风廉政建设和反腐败工作方面,着力发现领导干部,特别是主要负责人,是否存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的问题,是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、虚报冒领、套取截留私分涉农惠民资金和救灾救济款物违纪违法问题。尤其是十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔重用的领导干部;紧盯群众身边的微腐败问题和“小官巨腐”问题,深入查找、发现一批典型问题线索;
四是在执行民主集中制和干部选拔任用方面,着力发现是否存在独断专行、软弱涣散和严重不团结等问题,是否存在买官卖官、违规用人、拉票贿选、带病提拔、超编制配备干部等选人用人上的不正之风和腐败问题;
五是上级党委巡视巡察反馈意见整改和移交事项办理中存在的问题;
六是市委重要决策和重点工作贯彻执行情况及要求了解的其他问题。
五、巡察方式和程序
(一)巡察方式
采取常规巡察与专项巡察相结合,以专项巡察为主的方式。常规巡察按照“巡察全覆盖”的要求,对市委每届任期内所有单位至少巡察一遍。同时还要结合我市实际,针对不作为、慢作为、乱作为,破坏营商环境、侵害群众利益等社会热点问题和部分村党组织矛盾突出、软弱涣散等问题进行灵活机动的专项巡察。
巡察期间,主要采取下列方式开展巡察工作:
(1)召开巡察工作动员会,通报有关情况,提出具体要求。同时组织民主测评、问卷调查。
(2)听取被巡察单位党组织工作汇报和有关部门专题汇报。
(3)进行个别谈话,谈话对象包括:班子成员、中层干部、一般干部、离退休干部和管理服务对象、党代表、人大代表、政协委员等。
(4)受理反映巡察对象有关问题的来信来电来访等,对重要信访人进行约谈。
(5)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(6)召开各类座谈会座谈了解。
(7)根据需要列席被巡察单位有关会议。
(8)以适当方式对被巡察单位的下属单位或机构进行走访调研
(9)向有关知情人员了解情况。
(10)抽查核实领导干部报告个人有关事项情况;
(11)专项检查干部选拔任用工作。
(12)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或专业机构协助。
(13)市委批准的其他方式。
(二)巡察程序
巡察工作一般按六个步骤进行,进驻巡察时间在1个月左右。
1、巡察准备。开展巡察前,巡察办应组织培训,重点学习巡察工作的重要意义、指导思想、基本原则,工作程序、工作纪律等内容,并向纪委、政法、组织、审计、信访等机关或部门以及被巡察单位的行业主管部门了解被巡察单位领导班子及其成员的有关情况。必要时,巡察组组长可直接与市纪委、市委组织部等部门相关负责人约谈会商,深入了解被巡察单位有关情况。
2、巡察了解。巡察组进驻被巡察单位后,向被巡察单位通报巡察任务,按照规定的工作方式和权限开展巡察工作。巡察组对反映被巡察党组织领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解。
3、报告巡察情况。进驻巡察结束后,由巡察组对巡察过程中了解的重要情况和问题进行分类汇总、综合整理,提出处理建议,形成巡察报告,并将报告报巡察办初审。巡察办将巡察报告报市委巡察工作领导小组审议修改后形成综合报告,报市委审批。对党风廉政建设、选人用人等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,应当形成专题报告,分析原因, ……(未完,全文共8010字,当前仅显示3475字,请阅读下面提示信息。收藏《市委开展巡察工作的实施方案》
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