县乡两级人大换届选举工作培训班讲课稿

目录/提纲：……
一、这次县乡换届选举的组织机构、程序、步骤及工作重点
（一）关于换届选举工作的时间安排
（二）关于县乡换届选举的组织机构
（三）关于县乡人大代表名额及分配
（四）关于划分选区
（五）关于选民登记
二、这次县乡换届选举代表候选人确定的法定程序和具体要求
（一）关于代表候选人的推荐程序
（二）关于代表候选人的介绍和公民不得同时担任两地代表
（三）关于正式代表候选人的确定
三、这次县乡人大代表选举的组织和选举结果的确认、公布
（一）关于投票选举的组织工作
（二）关于选举有效与当选结果的确认
四、这次县乡人大换届后的第一次人大会议
（一）换届后第一次人大会议的召开
（二）坚持差额选举
……
县乡两级人大换届选举工作培训班讲课稿

同志们：

根据省十三届人大常委会第二十二次会议决定和省人大常委会选任联工委*常任函〔20**〕7号“关于市县乡新一届人民代表大会第一次会议召开时间的通知”要求，我省县、乡两级人民代表大会在20**年4月按同步的原则进行换届选举。为做好这次换届选举工作，省委召开了全省县乡两级人大换届选举工作会议，进行了具体部署。今天，市委举办县乡两级人大换届选举工作培训班，既是培训，也是动员部署，现在，我就会议精神和市有关领导讲话的具体要求并就如何贯彻实施新修改的选举法和我省的选举实施细则、市委转发市人大常委会党组关于县乡换届选举工作的《意见》精神以及县乡两级人大换届选举工作程序、相关技术操作、方法步骤等方面的问题讲几点具体的操作性的注意事项，供大家在工作中参考。

一、这次县乡换届选举的组织机构、程序、步骤及工作重点

（一）关于换届选举工作的时间安排。根据省十三届人大常委会第二十二次会议审议决定，我省县乡两级人民代表大会代表换届选举时间统一在20**年4月进行。经市委研究，我市县乡两级人大换届选举工作的具体工作安排是：

县、乡两级人民代表大会换届选举自20**年2月开始，至6月底前结束，分五个阶段进行。第一阶段从2月中旬至2月底，主要工作是宣传发动、动员部署、成立机构、培训骨干；第二阶段从3月上旬至3月下旬，主要工作是划分选区、确定和分配代表
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略955字，正式会员可完整阅读）……　
般不再重新规定。特殊情况可重新确定代表名额，待_人大常委会法工委的指导意见正式出台后，省人大常委会将会按照以上要求进行测算，统一提出。二是乡、民族乡、镇的人大代表名额，可重新确定。县级人大常委会可根据新修改的选举法的规定重新确定乡级人大代表名额，报上一级人大常委会备案。乡级人大代表名额基数为40名，每1500人可以增加一名代表，但代表总名额不得超过160名，名额的上限比修改前增加了30名；人口不足2000的乡镇，代表总名额可以少于40名。考虑到此次重新确认乡镇人大代表名额工作量大，为保证此项工作稳妥进行，这次在重新确定前需先报市人大常委会选任联工委审查后，再走法定程序做决定。同时，聚居的少数民族多或者人口居住分散的乡、民族乡，经省人大常委会决定，代表名额可另加百分之五。（这里所指人口以公安户籍20**年12月31日人口数为准）

城乡按相同人口比例选举人大代表，选区划分有所调整，城镇选区有所减少，农村选区会有所增加，会适当增加农村选区选举产生的代表数量。对此引起的代表结构比例和素质变化要有正确认识。一是，农村人口构成具有广泛性。随着我国经济社会的发展，农村地区人口的职业构成也发生了较大变化，不仅仅限于农业人口，也包括教师、企业管理人员、国家机关工作人员等各方面人士。因此，农村选区代表候选人的来源也是广泛的，我们要充分相信选民对代表候选人素质和能力的把握。二是，从代表的整体构成来看，目前不是基层代表多了，而是基层代表较少。增加农村选区选举产生的代表名额，肯定会增加基层代表的数量，包括农民代表，这有利于改善代表的结构比例。三是，要充分相信基层代表，包括农民代表的参政议政能力。一方面，现在农民中很多人有知识，懂经营，会管理，能人不少；另一方面，参政履职能力不单纯取决于受教育程度，更重要取决于为选民服务的态度、意识，自身的经验和素质等。

（四）关于划分选区。新修改的选举法第二十四条、二十五条对选区的划分，有以下三个方面的规定：一是划分标准。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。二是选区的规模。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。三是代表名额分配原则。无论是城镇选区还是农村选区各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。关于选区划分的标准，在实际执行中，农村按居住状况划分选区的比较多，城市按工作单位划分选区的比较多。选区划分是县乡同步换届选举的重要环节，要把握好以下三点：

一要便于县乡同步换届选举工作的进行。县乡同步换届选举，就是要在县(市、区)范围内，县乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一个选举日分别进行投票选举。按照这一工作要求，需要统筹划分选区，尽量使县人大代表选区套若干个乡级人大代表选区，这样可以共享选民登记信息，降低选举成本，方便选举的组织工作。

二要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，要考虑选民与选区是否有较密切的联系。具体执行中，是按居住状况划分，还是按工作单位划分，要考虑选民与选区的联系程度，考虑提名、推荐代表候选人与选民的联系程度。合理划分选区，有利于选民在自己工作或生活地区了解候选人，调动其参选积极性，更好地行使民主选举的权利。

三便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

（五）关于选民登记。我国选民登记按选区进行，实行一次登记，长期有效的制度。即只要在第一次选举中对选区选民进行全面登记后，在以后选举中，不再需要进行重新登记。每次选举前，在原来的选民名单的基础上进行增减，即增加新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民；同时减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的人员。也就是通常所说的“三增三减”。

选民登记工作中遇到的一个比较大的问题是，流动人口如何登记参选。动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次县乡换届选举必须重视和要解决好的一个重要问题。按照省市委文件要求，结合以往的做法，要注意以下几个方面：

1.流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，可以回户籍所在地参加选举，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。为方便流动人口委托投票，可以将电子邮件委托、传真件委托等方式视为书面委托。

2.选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。这种情况比较复杂，具体如何掌握，市委转发的《市人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》中指出：选民实际已经迁居外地，工作生活以现居住地为主，但没有转出户口的，可以在取得原选区选民资格的证明后，到现居住地的选区参加选举。各地可以结合第六次_人口普查的情况、本地经济社会发展状况及代表名额分配情况，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件。

3.在现行参选办法下，要进一步改进工作，采取多种措施 ……（未完，全文共11274字，当前仅显示2682字，请阅读下面提示信息。收藏《县乡两级人大换届选举工作培训班讲课稿》）