县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案

目录/提纲：……
一、统一思想、提高认识
二、明确目标、找准方向
三、理清思路、找准路径
四、建立“回头看”“回头帮”长效机制
（一）成立核查小组
（二）开展业务培训
（三）明确时间安排
（四）“回头看”“回头帮”具体工作步骤
（五）同步验收考核评估（12月20日前完成）
五、多措并举、对标补短
（一）贫困村退出“一低五有”：
（二）贫困户脱贫“一超六有”：
（三）五个一帮扶方面
（四）三个一帮扶方面
（五）激发内生动力
（六）规范“回头看”“回头帮”档案
六、夯实责任、明确奖惩
（二）强化督查
（三）兑现奖惩
……
县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案

为认真贯彻落实__在参加十二届_人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神，统筹做好防止返贫和继续攻坚工作，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，根据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案>的通知》（川脱贫办发〔2017〕34号）、《甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发甘孜州脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案>的通知》（甘脱领办发〔2017〕30号）、《_甘孜州委办公室 甘孜州人民政府办公室关于扎实推进脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作的通知》（甘委办发电〔2017〕72号）文件要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。
一、统一思想、提高认识
2016年是脱贫攻坚首战之年，虽然首战告捷，但是我们也清醒认识到，目前仍然存在不少薄弱环节，特别是还不同程度存在因灾因病返贫的问题，巩固脱贫攻坚面临不少压力，实现稳定脱贫还需持续用力，久久为功。在深入领会__坚定不移打赢脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求下，将认真开展“回头看”“回头帮”工作，巩固提升扶贫开发成效，做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减、确保已脱贫人口稳定脱贫、同步小康。
二、明确目标、找准方向
对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标切实开展“回头看”“回头帮”工作。
1.脱贫户。已脱贫户是否稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯
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达标项，以及退出村中未达标村和未达标项，建立到户、到村问题台账，并经乡镇党委、政府主要领导审定签字后以红头形式报县脱贫攻坚指挥部办公室备案。县脱贫攻坚指挥部办公室将适时对核查甄别工作进行抽查,并将抽查结果与县核查情况进行对比印证，对结果不一致，弄虚作假等情况，将在全县通报批评，并严肃处理。
2.列出“补短清单”（6月底前完成）。各乡镇要组织收集汇总核查工作中填报的《**县（市）**乡（镇）**村脱贫人口“回头看”基础信息摸底情况表》（见附表1）、《**县（市）**乡（镇）**村脱贫人口“回头帮”成果统计表》（见附表2）、《**县（市）退出贫困村“回头看”基础信息摸底情况表》（见附表3）、《**县（市）退出贫困村“回头帮”成果统计表》（见附表4）并经县级联系领导、乡镇党委、政府主要领导签字后报攻坚办备案，并在7月底前，将附表1、附表3的信息数据同步录入“六有”大数据平台（附表2、附表4于12月底前录入），由平台自动汇总生成村、乡、县各级汇总表。县核查小组及时进入“六有”大数据平台，统一提取“补短清单”，经复核确认后，由县委、政府主要负责人层层签字后以书面形式逐级上报省、州脱贫攻坚领导小组。
3.定向发“点球”（7月15日前完成）。县攻坚办按照省脱贫攻坚办《关于开展建档立卡数据核准和补录工作的通知》（川脱贫办发〔2017〕22号）要求，对2014年、2015年、2016年未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口和汇总的“补短清单”，按照归口负责补短板的原则，以“点球”方式发给县级相关部门，提出完成时限要求，确保工作落实。_扶贫开发信息系统业务管理子系统内已纠正信息且达标的脱贫户和退出村不再纳入此次“回头看”信息统计。
4.扎实抓好“回头帮”（11月底前完成）。建立脱贫攻坚“回头看”“回头帮”年度工作机制。各县级相关部门要积极向上争取政策资金，大力支持开展“回头帮”工作；各专项扶贫计划牵头主管部门要坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，及时对接州级对应部门，并编制本部门《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，明确目标要求，提出完成时限，落实责任人员。攻坚办在制定年度涉农资金整合方案时，统筹考虑“回头看”、“回头帮”资金安排，并充分发挥住房建设贷款分险基金、返乡创业就业贷款分险基金、扶贫小额贷款、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金、贫困特困救助基金、贫困村产业扶持基金、非贫困村产业扶持基金“八项基金”作用，推动“回头帮”措施落地落实。
（五）同步验收考核评估（12月20日前完成）。从今年起至2020年，当年的“回头帮”对象将同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。从2017年开始，每年12月底前，在验收考核评估的同时，对当年及以前已脱贫对象进行“回头看”，并对照省次年脱贫标准，纳入次年“回头帮”。
五、多措并举、对标补短
按照省、州要求，坚持“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱项目”的原则，对已脱贫人口，已退出贫困村扶上马送一程，从产业、就业、教育、医疗、低保救助等方面继续给予支持。各乡镇、部门要对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”标准，科学评估脱贫对象的增收潜力和返贫风险,区分稳定脱贫户和易返贫户。“回头看”工作由各乡镇牵头实施、部门配合；“回头帮”工作由相关部门按照职能划分对标补短、乡镇配合，具体责任分工如下：
（一）贫困村退出“一低五有”：
1.产业增收方面：一是按照全县“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局总体思路，找准本村产业发展定位，积极引进农业龙头带动适度规模经营，全面推进农村产权制度改革，大力促进农村土地经营权流转和特色农牧产业发展，促进农民持续增收。二是用活村产业发展基金，鼓励村集体贷款创业，发展农产品深加工、购置运输工具、商铺，发展藏猪藏鸡规模养殖，推广藏绵羊示范养殖，实施黑山羊扩繁工程，增强市场竞争力，集中力量发展特色优势产业，积极探索推进农村“一二三”产业融合发展。三是加快农村电子商务扶贫步伐，加大电商业务人才培训力度，特别是缺乏劳动力的贫困户，拓宽市场销售渠道，增加老百姓收入，让“输血”变为“造血”。各乡镇每季度向县委农办报送贫困村产业发展情况。对于乡镇主动思考，创新产业发展模式，受到省、州、县书面通报表扬具有推广价值的，给予一定金额的一次性项目奖励资金。
责任单位：县委农办，发改局，各乡镇党委、政府
2.硬化路维护方面：通村公路养护工作以乡镇为主体，村（居）民委员会要加强村组道路养护管理工作，及时治理修复路面出现的裂缝、坑槽、沉陷、破碎等初级损坏，及时更换破损交通标识，抓好辖区内村道日常交通安全工作。如硬化路因不可抗力造成严重损毁的，由村两委向乡镇如实提交补修报告，乡镇再提交至县交通局，县交通局实地勘测后，提交县人民政府研究决定。充分调动发挥老百姓投工投劳作用，建立村民轮换养护工作机制。加强通行车辆管理、严禁超载、超限车辆通行，加强村道沟边、边坡、路沿等管理与维护，确保道路通行安全，使用寿命延长。
责任单位：县交通局，各 ……（未完，全文共7616字，当前仅显示2675字，请阅读下面提示信息。收藏《县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案》）