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安全生产工作调研报告

发表时间:2017-7-17 21:26:14

安全生产工作调研报告

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题,是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来,我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制要求,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,全面落实安全生产主体责任,狠抓风险分级分类管控、精细化管理、信息化建设、安全大检查等重点工作,靠实科技兴安,创新监管方式,扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治,各企业在改善安全生产条件,更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入,将事故隐患消除在萌芽状态,有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势,为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。现将我市安全生产工作进行综合分析,找出当前安全生产存在的问题,提出下一步工作建议。
一、主要做法
(一)强化红线意识,靠实四个责任
一是全面落实党委政府的领导责任。按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制要求,市委、市政府把推动各级安全责任落实作为强化监管的重要抓手,研究制定了《**市安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度实施办法》,重新调整充实了安委会成员单位,明确了各单位工作职责。市委常委会3次、政府常务会5次召开会议研究安全生产工作,解决安全生产突出问题和隐患。市政府主要领导4次亲自主持召开每季度安委会会议,其他政府分管领导及时组织召开危化品、道路交通、消防、人员密集场所等重点领域安全生产专项工作会议,全面安排部署阶段性重点工作。市委、政府主要领导每季度到部门、企业检查安全生产工作,分管领导每月检查安全生产工作,切实落实第一责任和主要责任。政府常务会专题学习《**省安全生产条例》《**省生产安全事故隐患排查治理办法》,编印单行本1500册发放到每市委、政府、部门、企业负责人手中。各级各部门严格落实领导班子每季度研究一
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生产宣传员;对发现的重大安全隐患及时向上级监管部门反馈移送,当好安全生产信息员。
(二)推进重点工作,抓好五个创新
一是推进企业精细化管理。按照市安委会统一部署,制定下发了《**市企业安全生产精细化管理实施方案》,按照“典型示范,抓点带面”的原则,围绕企业管理制度、现场管理、操作规程、岗位管理、风险点分析预控、教育培训、隐患排查治理等十个方面制定具体要求和标准,指导52户安全生产精细化先行试点企业开展安全生产精细化管理试点。组织全市企业以现场观摩学习的方式,推进全市企业安全生产精细化管理扎实有效开展,力争做到行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片,企业照单排查,政府部门对单检查,切实提高全市企业本质安全水平。
二是推进风险分级分类管控。针对事故易发、多发的行业领域,组织全市各级各部门依托安全专家力量全面开展了安全风险点和重点安全隐患排查摸底行动,目前全市共排查中石油、中石化油库、民爆库等13个重大危险源,道路交通、人员密集场所、商贸物流等8个行业领域的24个突出安全风险点。对排查出的安全风险点专门组织专家召开评估会议进行认真分析辨识,确认风险级别,严格实行分级分类管控,按照一个风险点一套管控方案的要求实行分级分类管控,召开安全风险交办会议,要求对各类安全风险点明确监管部门、监管责任人,细化监管措施和防范措施,严格实行排查、建档、整改、验收、销号闭环管理,确保安全运行。
三是推进“321”约谈培训工程。制定下发了《**市安全生产“321”约谈培训工程实施方案》(每年约谈30名企业法人,培训2000名安全生产持证人员,培训10000名一线员工及农民工),按照方案组织相关安全专家、业务骨干分行业、分批次对全市企业法人、安全管理员开展了培训班4期,培训企业法人1400余人,同时加大对一线员工的教育培训,通过专家授课举办培训班、专题座谈研讨及“安全日”活动等形式组织培训学习,重点为基本安全防护和业务技能,突出现场培训,培训一线员工10000余人,有效增强了其安全意识、专业素质和履职能力。同时,我市以“富民兴陇”讲座为契机,组织全市科级干部开展了“强化红线意识,促进安全发展”为主题的教育培训,有效增强了其安全意识、专业素质和履职能力。
四是推进安全文化示范创建工程。1.在**电视台长期开设安全宣传专栏,每天定时在黄金时段播放安全宣传公益广告,宣传标语,重点对新《安全生产法》《**省安全生产条例》《**省生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规条款解读,正面宣传报道典型。2.全市应急演练、职业健康监管、精细化管理等重点工作在**省电视台“问安陇原”播放三期。3.积极开展安全咨询日、安康杯知识竞赛、应急演练等形势多样的安全生产月活动。4.安全文化长廊建设,年内指导建成泉湖、西洞2个安全生产示范乡镇、北新街社区1个安全生产示范社区。5.建立了安全生产信息平台和“肃安”微信公众号、“**安监”微信群和乡镇安监群22个,关注人数达3400余人,及时将安全生产法律、法规、警示、资讯等信息动态以手机短信和微信形式向乡镇、社区、安委会成员单位主要负责人、分管安全负责人、安监干部及所属辖市、企业法人、安全管理员免费发送。6.向全市居民免费赠阅《平安家园—公民生产生活安全知识读本》15.4万册,进一步提高了全市居民安全意识。
五是推进信息化建设。按照建设覆盖省、市、市、乡和企业“四级五层”一体化的互联网+安全生产监管监察大数据平台的目标,我市把安全生产综合监管及应急救援指挥平台建设作为安全生产重点措施和重要内容,持续推进落实。目前我市平台已建成投入运行,有65户企业作业现场接入视频实现在线监控,80户企业配备执法终端, 15个乡镇、12个重点部门配备了基层巡查终端,通过智慧安监物联网实行企业安全隐患报备制度,坚持每月检查一批企业,上传一批隐患,整改销号一批隐患。
二、存在的问题
一是主管部门的责任界定不清。行业监管部门按照 “管行业必须管安全”的总要求和“谁许可、谁负责”的原则,政府相关部门在履行安全生产监管上存在执法职责界定不清、责任不明、监管不力等问题。比如商务部门负责商场、超市的消防安全,但商场、超市的消防安全许可在公安消防部门;食品生产企业许可由食药部门许可,但按“三定”方案,食药部门只负责食品安全;质量监管部门负责工业企业生产经营许可,对企业安全认识不清;安监部门按照安全生产责任规定,负责工贸行业职业卫生监管,但又负责工矿商贸安全,职责交叉不清,责任界定不明。
二是安监部门队伍专业化建设素质不高。本行政市域内,人事部门对安监系统人员调整来看,没有办法调整配备,只能通过招考的形式配备安监力量。但由于我市安监部门属于参公管理,占事业编制,入口为公务员身份,进入后只能以参公身份对待,对专业化队伍补充设置了障碍。
三是安委办履行职责难度较大。目前,我市安监部门承担的综合监管职责是配合市委、市政府研判分析、调研提出安全生产思路目标、开展综合督查、辖市内安全隐患的整改督办、考核问责,任务越来越重,安委会办公室没有专门机构设置,只能由安监部门代为履行职责,职责履行花费的人、财、物力较大。
四是企业监管主体责任落实不到位。我市企业大多是民间投资的中小型企业,资金匮乏,生产设备落后,安全性差,普遍存在着设备、工艺落后,生产技术科技含量低等问题,经营者抱着侥幸心理,违章指挥,冒险蛮干,隐患得不到全面整治。单从安监局监管的烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品三大高危企业中,具有大专以上学历、懂安全、会管理的寥寥无几,这些企业用工灵活,员工流动性大,使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训,员工安全意识淡薄,缺乏自我保护和群体保护能力。尤其是农村相当一部分个体企业缺乏现代安全管理意识,采用的是经验型管理,经营者法冶观念淡薄,没有按要求成立安全管理机构,不配备专职安全管理人员,未投入必要的资金用于整改隐患。
五是安全监管还存在“真空”和“盲市”。我市80%以上的小微企业处于资本原始积累初期,经营者安全意识不强,重生产、轻安全,重发展、轻投入。规模大的企业比规模小的重视。一些中小型企业由于用工形式灵活,员工流动性大,且大量招收的是农民工,文化素质低,安全知识缺乏,自我保护意识不强。个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态,相关政策法规、文件要求贯彻落实不力,安全生产情况统计不到位,对企业安全生产现状和存在的问题心中无数,更谈不上对加强企业安全管理有针对性地采取措施。一些企业安全投入还有欠账。就连劳动防护用品都发放不到位,更别说工伤保险金、安全风险金了。从业人员的安全教育培训不能做到全覆盖,尤其是对新员工岗前教育培训缺乏。市安全监管部门和乡镇安监站苦于人力少、资金少,尤其是专业人员比较匮乏,难以对所有企业实行有效监管,存在监管的 ……(未完,全文共6924字,当前仅显示3647字,请阅读下面提示信息。收藏《安全生产工作调研报告》
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