农村新型社区人民调解组织建设研究

目录/提纲：……
一、农村新型社区架构下人民调解组织建设的定位
二、我市农村新型社区人民调解组织建设的现状和问题
（一）对农村新型社区法治建设思想不够重视
（二）农村新型社区人民调解组织建设严重滞后
（三）农村新型社区专职人民调解员极度缺乏
（四）农村新型社区人民调解工作缺乏必要保障
三、对策建议
（一）广泛凝聚共识，把人民调解组织建设纳入农村社区建设工作大局
（三）建设正规化职业化专业化的调解员队伍，发挥矛盾纠纷化解“主力军”作用
（五）注重资源整合利用，做好结合文章，全面提升服务大局、服务群众工作水平
……
农村新型社区人民调解组织建设研究

___、_全会对加快推进新型城镇化建设、创新社会治理、全面建成小康社会作出了新的重大部署。随着城乡一体化进程的不断加快，传统的农村逐渐向新的农村社区转变，其中以基础设施城镇化、服务管理社区化、生活方式市民化为标志的农村新型社区的数量不断增加，农民集中居住率逐年增长，农民的居住环境、身份、生活方式等发生重大变化，且社区居民成分复杂、人口数量大，由此带来社区管理、公共服务、矛盾纠纷化解等方面的新问题。在这种形势下，加强农村新型社区各类组织建设，建立健全社区治理机制，显得极为迫切和重要。本文从加强社会治理的角度，以人民调解组织建设为切入点，围绕如何加强农村新型社区法治建设，充分发挥人民调解组织“第一道防线”作用，构建平安和谐社区，提高社区自治水平，依法维护群众权益等，进行了调查分析，以期对推进农村新型社区建设、提升行政工作水平有所裨益。
一、农村新型社区架构下人民调解组织建设的定位
农村新型社区是相对于传统农村社区和现代城市社区而言的，目前对农村新型社区的概念没有统一权威的界定。通常认为，农村新型社区是指在农村地域范围内，以一定人口规模为基础，以一定产业发展为支撑，以现代人际关系为纽带，以社区组织及相应治理机制为保障，以服务社区居民需求、促进农村现代化发展为目标的社会生活共同体。
按照民政
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略913字，正式会员可完整阅读）……　
纠纷调处化解，把矛盾纠纷消除在基层和萌芽状态，实现“矛盾纠纷不出社区”，维护社会和谐稳定。
（三）加强农村新型社区人民调解组织建设，是维护群众合法权益、促进社会公平正义的有效举措。人民调解制度作为一项具有_的法律制度，其主要特征之一，就是群众性。人民调解组织依据《人民调解法》等法律法规，运用说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，并且接受行政部门和人民法院的指导与监督，是运用群众自己的力量解决群众之间的纠纷的有效方式。加强农村新型社区人民调解组织建设，有利于发挥人民调解组织密切联系群众的优势，通过宣传教育、组织引导、联系服务群众，准确把握群众意愿，畅通群众诉求，运用法律手段解决群众的现实利益问题，让群众切实感受到公平正义。
（四）加强农村新型社区人民调解组织建设，是延伸行政职能、提升整体工作水平的重要途径。人民调解工作是行政职能在基层的重要体现，是行政的_工作之一。人民调解组织担负着化解矛盾纠纷、维护_的重要职责，不仅为党委政府中心工作保驾护航，为群众排忧解难，而且通过“以案释法”等形式变矛盾化解过程为弘扬法治、普及法律的过程，有利于提高群众的法律素质。加强农村新型社区人民调解组织建设，实现人民调解组织和工作全覆盖，填补“空白”，把行政工作触角延伸到最基层，辐射到最广大群众，为发挥行政职能搭建了平台、创造了条件，对于提升行政整体工作水平有着重要意义。
二、我市农村新型社区人民调解组织建设的现状和问题
当前，我市农村新型社区建设呈现出快速健康发展的良好势头。据了解，全市共规划农村社区1182个，已建成1035个，建成率达87.6%；其中规划农村新型社区663个，已建成211个。按照《市农村社区服务中心建设“一五五”三年行动方案》，到2018年底，全市农村社区建成“面积达标、功能完善、运转正常”的社区服务中心，逐步引导62万户、210万农民进入社区集中居住，实现就近就地城镇化。农村新型社区建设的推进，为创新社会治理、推进法治建设奠定了基础。
也要看到，受思想认识、政策环境、现实条件等因素影响，我市农村新型社区在组织、机制建设等配套方面却相对滞后，且发展不均衡，在基础设施、生活服务、文化等方面跟进相对及时到位，但作为社会治理重要内容的人民调解组织、行政工作室等法治建设却严重滞后于社区建设，既制约法治保障作用的发挥，又影响农村新型社区建设工作大局。
（一）对农村新型社区法治建设思想不够重视。法治是_理政的基本方式。随着全面依法_的推进，法治思维、法治理念、法治方式逐步_到经济社会发展的各个领域、各个层面，延伸到最基层广大组织和群众。农村新型社区作为基层社会治理的新的基本单元，必然要按照法治的要求引领和推动基层建设。作为党委政府主导的社会系统工程，农村新型社区建设涉及面广、任务重，需要在法治的引领下统筹谋划、有序推进。但实践中，有的地方“重发展轻法治”，对农村新型社区法治建设重视不够，对人民调解在创新依法治理、维护_中的重要作用认识不清，政策支持不够有力。比如，去年_、省“两办”相继出台《意见》，对设立社区行政工作室以及加强人民调解、法律援助、普法宣传等工作提出明确要求，但我市出台的相关文件却鲜有涉及，造成人民调解工作因缺乏政策支持而难以开展。有的地方和部门对农村新型社区内涵把握不准，简单地认为农村新型社区建设就是农村集中合并，对人民调解组织等配套建设缺乏共建意识，造成工作被动。
（二）农村新型社区人民调解组织建设严重滞后。依法规范设立人民调解委员会，是有效调解民间纠纷、维护社会和谐稳定的前提。根据《人民调解法》规定，村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会，人民调解委员会由委员三至九人组成，村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生。当前，全市人民调解组织在镇（街）、村（居）实现了全覆盖、网格化，共建有调委会8592个，其中村（居）调委会6988个。但随着基层社会治理的重心由传统农村向新型社区转移，原有的村级人民调解委员会已不能适应新形势要求，而农村新型社区人民调解委员会尚未依法规范设立，由此造成人民调解工作“空白”“断档”。据了解，全市已建成的1035个农村社区中，在形式上普遍设立了人民调解委员会，但大多数只是挂上了调委会的牌子，调委会名称、人员组成和产生办法等不符合法律规定，真正依法设立、相对规范的人民调解委员会不到10%，直接影响人民调解工作开展，成为农村新型社区建设的“短板”，势必影响社会治理大局，影响社会和谐稳定，必须引起高度重视。
（三）农村新型社区专职人民调解员极度缺乏。农村新型社区作为基层社会治理的基本单元，各种矛盾问题集中、多发、易发，对开展人民调解工作提出了新的更高要求。当前，由 ……（未完，全文共7303字，当前仅显示2565字，请阅读下面提示信息。收藏《农村新型社区人民调解组织建设研究》）