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县政府迎接国务院第四次大督查的自查报告

发表时间:2017-8-5 11:37:56

县政府迎接国务院第四次大督查的自查报告

一、推进供给侧结构性改革
    (一)加强房地产市场分类调控,推动库存较大的三四线域市去库存情况
1、工作进展情况
截至到2017年5月商品房库存面积40.24万平方米,同比下降42.24%;其中商品住宅库存面积30.76万平方米,同比下降46.31%。
2、采取的措施
一是继续落实促进房地产市场平稳健康发展的政策。为了进一步贯彻落实《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》(豫政办[2015]48号)文件精神,结合我县实际,制定并出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》(**政办[2015]91号)文件,根据该文件精神,支持住房合理消费需求,鼓励房地产信贷,降低和减免住房交易有关税费,放宽住房公积金贷款条件,完善住房供应结构,努力提升住宅品质和城市住宅小区品位,建立健全房地产市场信息系统和房地产市场监测分析机制,稳定市场心理预期,客观引导房地产投资和消费,提高消费者和企业的市场信心,为房地产业平稳健康发展营造良好氛围。
二是进一步贯彻落实农民进城购房政策。为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》(豫政办[2015]139号)文件精神,结合我县实际,出台了《关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》(**政办[2015]176号)文件。2016年12月28日又出台了《关于**县推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案(2016—2018)的通知》,文件从改善金融服务、发挥住房公积金作用、实施财政补贴政策、强化创业就业保障、维护进城农民既有权益、保障进城农民子女享受义务教育同城待遇、强化服务管理等方面对农民进城买房提供了政策支持,调动农民进城买房的积极性。
(二)、推进棚户区改造及多种方式提高货币化安置比例
1、工作进展情况
我县2017棚户区改造货币化安置目标为406套,货币化安置百分之百。目前,北辛店片区一期入户调查评估已结束,评估数据已基本完成。脚力士街方案已通过政府常务会。
2、存在的问题
一是**县棚户区改造工作开展压力大,群众对房屋拆迁补偿的胃口很大,期望值高,众口难调。他们了解政策,熟悉法律,一些钉子户给征收拆迁工作制造了阻力,影响了征收工作的进展。
二是商品房价格的上涨,给**县棚户区改造货币化安置带来不小的压力,补偿价格增高,加大了政府补偿的压力。
   3、采取的措施
一是公积金政策支持。棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取和贷款条件的,住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款,再根据需要申请住房公积金贷款。
二是补偿奖励支持。凡棚户区改造居民选择货币化安置并在规定期限实施搬迁的,可给予一次性奖励。
三是加强配合,形成合力。棚户区改造工作涉及到多部门,为提高工作效率,成立了指挥部,明确了相关责任人,做到特事特办。
四是团购安置。房屋征收管理部门积极搭建服务平台,加强协调引导,采取折扣、让利等优惠措施,方便居民团购。
(三)发展多层次资本市场完成情况
认真贯彻落实全省资本市场工作有关要求,积极推动资本市场全面发展,坚持以目标为导向,建立健全对挂牌上市企业的综合协调机制,扎实推进本土企业挂牌上市,全面拓宽融资渠道,建立优质企业后备库。
1、进展情况
挂牌上市成效显著。采取得力措施,深入挖掘优质企业资源,助力县域企业到“新三板”、中原股权交易中心(新四板)等不同层次资本市场挂牌融资。维恩木塑、华泰机械相继登陆“新三板”。义兴张烧鸡等30家企业成功在中原股权交易中心展示板挂牌,河南子午通粮油仓储物流股份有限公司在交易板挂牌,挂牌企业总数在十个省直管县(市)中位居前列。
股权融资取得突破。新三板挂牌企业维恩木塑将于6月27日召开2017年第一次临时股东大会,对《河南维恩木塑股份有限公司2017年第一次股票发行方案》等议案内容进行审议,此次定向发行预计募集资金1599万元,将是我县股权融资的一次新突破。
开通上市绿色通道。相继出台了《**县人民政府关于加快推进企业挂牌上市工作的意见》(**政〔2016〕17号)、《**县人民政府办公室关于印发**县企业进入中原股权交易中心挂牌奖励资金申请的补充规定的通知》(**政办〔2016〕42号),政策扶持力度、奖励数额都位居十个省直管县(市)前列。两家“新三板”挂牌公司315万元奖励资金已落实到位,进一步减轻了企业负担,鼓舞了企业挂牌上市积极性;并协调各部门、各乡镇,牢固树立为企业服务的理念,开通企业上市挂牌“绿色通道”,简化企业挂牌上市过程中涉及的各项审批程序和环节,在政策允许范围内,给予最大支持。
积极搭建对接平台。县金融办联合中原股权交易中心和各类辅导机构,搭建了一个推荐机构和企业对接的平台,针对我县食品加工、现代家居、装备制造等特色产业中的优质企业,举办了三场大型资本市场业务培训会,200余家企业在业务知识、挂牌流程、企业规范等方面受益匪浅。
筛选上市后备企业。通过筛选排查,从规模以上企业、农业林业产业化重点龙头企业和具有我县地方特色的企业中筛选出优质企业,建立上市后备企业数据库,对入库的企业予以重点支持和培育,数据库施行动态管理,优秀企业及时补入;并按照企业规模、经营状况、所属行业特点和企业意愿等条件对企业分类施策,把企业推向不同层次资本市场。
2、存在问题
融资渠道过于狭窄。虽有**县投资有限公司、**县文化产业投资有限责任公司、**县农业投资有限公司等投融资平台,但融资总量不大,融资方式过度依赖信贷,缺乏股票、债券、基金等直接融资工具。
企业股改意愿不强。目前,全县只有3家股份有限公司(**县农村商业银行股份有限公司尚未工商登记),大多数企业思想相对传统,守成意识明显。
3、采取措施
一是加大对本土企业培育力度,推动有条件企业通过股份制改造建立现代企业制度,鼓励企业进入资本市场规范、健康、持续发展;二是通过持续走访等方式与企业沟通交流,协调企业通过并购重组、股权融资等方式,切实解决企业发展中的融资需求;三是充分利用贫困县优惠政策,开辟企业上市挂牌绿色通道,鼓励有条件企业在主板、中小板、创业板申请IPO。四是充分利用资本市场融资工具,拓宽融资渠道,扩大直接融资规模。
(四)、全面推开营改增试点完成情况
1、进展情况
截至目前,全县营改增总户数3322户,其中房地产业130户,金融业72户,建筑业310户,生活服务业2810户。2016年5-12月份新纳入营改增试点范围纳税人累计实现增值税11947万元,其中房地产业3793万,金融业1197万,建筑业6407万,生活服务业550万。2017年1-4月份实现增值税9257万元,其中房地产业3902万,金融业1575万,建筑业3127万。
试点企业直接减税。为了以实际行动推动供给侧结构性改革,我局上下精心设计,对行业进行细分,加强培训调研,密切跟踪政策运行情况。2016年5-12月份新纳入营改增试点范围的行业累计实现增值税11947万元,较去年同期的营业税减收6300万元左右,下降35%。企业整体税收负担减轻,成本有效降低,纳税人享受到实实在在的税收“红利”,为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下了坚实基础,增添了新动能。
下游产业间接减税。此次营改增将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入,使增值税涵盖了全部的第三产业,贯穿了货物、服务和二三产业,实现了全覆盖,将增值税抵扣链条全线打通,促进了服务业和制造业的融合发展。营改增为下游产业提供了抵扣进项税额的减税便利,降低了下游产业税负。2016年营改增抵扣进项税额使原增值税减收678万元。
求全求精,深入开展营改增政策大辅导工作。“牵手”税宣月,广泛开展营改增宣传。组织开展“千人万户”大走访活动,全县在职国税干部114人,对1千余户营改增纳税人,逐户上门排查办税难题,广泛听取各方意见建议。分级分类实施大辅导,于4月10日至4月12日,通过现场培训和视频培训相结合的方法,对原增值税行业中的一般纳税人、营改增后税负上升的企业
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镇的山药、上官镇的菊花、牛屯镇的金银花也成了当地的主导产业,带富了一方百姓。农产品除满足当地消费以外,还销往北京、上海、**、**等各大城市;培育出了“八里乡”洋香瓜、“进宝”蔬菜、“慈周寨”西瓜、“季季香”甜瓜、“史固”西瓜等一批特色瓜菜品牌。其中“八里乡”和“高苹”被评为河南省著名商标,品牌效应逐步显现。
发展优质花生。**县地处黄河故道,半坡店乡、慈周寨镇、瓦岗寨乡、白道口镇、四间房乡等乡镇砂质土壤,十分适合花生种植,品质优良,深受市场欢迎。县农业部门通过近几年项目实施和试验示范,先后在全县花生主产区引进推广了优质花生新品种,重点示范推广了豫花15、豫花9326、豫花9327等高油、食用优质花生新品种,加快了**县花生品种更新换代。根据瓦岗寨乡花生种植户算帐,2016年每亩花生收入近2000元,是种玉米亩收入的近3倍。2016年,全县花生面积40万亩,总产13余万吨,经济效益显著。
三是因地制宜,大力发展优质小麦种子。**县是全国知名的粮食生产大县,同时,也是一个小麦种子生产基地县,对农民增收起到了积极地推动作用。为了进一步发展壮大**县小麦制种产业,**县县委、县政府因地制宜,充分发挥**县地域优势,提出了3年打造全省优质小麦种子生产第一县, 5年打造成为全国的优质小麦种子生产第一县的奋斗目标。2016年,**县小麦良种繁育面积10万亩,增加农民收入1000余万元,已初步形成了“种子企业+合作社+基地+农户”的产业化生产格局,培育了多个小麦种子繁育专业基地。
2、存在的主要困难和问题
一是种植业结构还不尽合理。目前,我县大宗农产品虽然有量,但还属于“大路货”,质亟待提升。目前,我县虽然发展了一部分优质强筋小麦,但还没有十分适合我县种植的品种,生产过程中存在一定风险;瓜菜品质和品牌知名度不高;标准化生产落后,没有形成品牌效应,缺少市场议价能力和竞争力。
二是农业标准化生产相对滞后。农产品质量检验监测手段落后,设备缺乏,对农产品的生产环境、投入和产品质量缺乏有效的监督管理,无公害农产品质量安全、检测检验、认证管理、执法监督、技术推广、市场体系等建设工作处于初步阶段。
三是农业产业化经营水平比较低。目前,我县农业产业化水平还较低,龙头企业少、规模小,农产品精深加工不够,我县粮食产量140余万吨,年处理粮食70万吨左右,加工转化率仅50 %,粮食产业链条还停留在“小麦—面粉—面条”和“玉米—饲料”这个层次,花生产业链条还停留在炒货初加工、榨油初加工阶段,瓜菜加工企业还是空白,整体表现“原”字号产品多,链条短,效益低,农民增收乏力。同时,农业订单管理不规范,还没有形成真正意义上的产业化经营机制,对农业结构调整的拉力不足。
四是农业市场信息滞后。当前市场经济就是信息经济,信息传递与把握对农民生产具有直接的指导作用。但是,由于市场信息体系建设不到位,导致农民生产跟不上市场变化需求,调查中有多数农民特别是新型农业经营主体反映不知道自己该种啥。
3、采取措施
一是加大对农业大县产业化扶持。农业供给侧改革要积极转变思维,反弹琵琶谋划农业,要坚持以市场需求为导向,用工业化理念发展农业,以销定产,围绕市场需求发展订单生产,最大限度满足市场和加工企业的需求,保障有效供给。因此,建议上级在实施重大产业布局时,应在政策上对农业大县给予倾斜,吸引农产品加工龙头企业落户主产区,延长产业链条,以加工业需求促进种植业结构调整,提高地方财政和农民收入水平。
二是进一步加大市场信息体系建设。种植业结构调整只有将产品卖得出去,才能实现其价值,农民的投入才能有回报,调整才算成功。因此,要加大市场信息体系设施建设力度,逐步建立健全农村经济综合信息服务体系,进一步扩大和完善农产品市场信息网络,加强对市场信息的分析和预测,及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息,提供中长期的市场预测分析,帮助农民按照市场需求安排生产和经营。
三是进一步加快农业科技成果转化应用步伐。目前,我国农业科研、农业教学、农业推广分设,分别自成系统运转,科研—教学—推广结合不紧密,不利于先进的农业科技成果快速转化利用。建议上级出台相关政策,健全农科教协作机制,强化科研上中下游的联结贯通,强化科研院所、高等院校等涉农科研力量的横向联系,形成农业科技发展的合力;对重大农业科技推广实施政策性补贴,加快推广应用步伐,有效地解决农业技术推广“最后一公里”、农业技术成果转化最后“一道坎”的问题,为农业稳定发展和推进农业供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。
(九)加快完善知识产权保护制度的情况
1、进展情况:2016年3月出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》(**政【2016】12号),指出要推进实施知识产权战略,通过专利奖励、政策引导增加专利申请量,稳定专利存量,优化专利申请结构提升专利申请质量。积极建设科技成果转化平台推动科技成果转化,加速现实生产力向现实生产力的转化,提升知识产权对企业产生的现实经济效益;积极开展专利联合执法,2016年配合省局开展“双打专项行动”,大力惩戒专利侵权行为,切实保护好专利权拥有人的合法权益。2017年在省知识产权局的指导和帮助下,成立了中国(河南)知识产权维权援助中心**县分中心,进一步增强专利保护能力;去年9月邀请省局专家开展企业知识产权知识培训,指导产业聚集区两家企业制定知识产权战略,增强企业对知识产权保护规则的了解和运用的能力。
2、存在的问题:我县知识产权保护有关政策法规尚需进一步完善,知识产权管理部门工作特别是专利执法工作有待进一步加强;企业特别是中小企业知识产权保护意识不高,大部分企业缺乏完整的知识产权保护战略,企业内部知识产权部门不完善,知识产权工作人员素质难以适应日益变化的知识产权保护工作;中小微企业知识产权培训工作开展率不高,知识产权知识普及率有待进一步提高。
3、采取的措施:按照省知识产权局的工作安排,在省知识产权局的指导下积极开展专利执法,加大对知识产权侵权行为的惩戒力度;在全县范围内特别是针对中小微企业开展知识产权专业知识培训,加强宣传提高企业和群众的知识产权意识;大力指导有条件的企业设立专门的知识产权部门,配备专门的知识产权工作人员定期开展专业培训,提升其业务素质,使企业能够熟练的运用国家相关政策、法规保护自己利益;进一步完善、落实有关知识产权保护的政策、法规,提升知识产权部门工作能力,加快“放管服”改革力度,努力建设服务型机关,更好的为企业和人民提供优良的知识产权管理和服务。
(十)提升科技创新能力,落实股权期权和分红等激励政策,落实科研经费和项目管理制度改革情况
1、进展情况:出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》(**政【2016】12号)突出企业的创新主体地位,大力发展高新技术企业,支持企业建立技术创新机构,鼓励企业加大技术创新投入,实施企业上市激励政策,加强科技计划和经费管理;开展技术合同登记,完成技术合同登记额342.45万元,减免企业税收;认真落实高新技术企业税收优惠政策,对现有开仑化工、华森纸业、华泰粮机等3家高新技术企业,支持企业研发项目申请加计扣除,企业减按15%的税率征收企业所得税,引导和鼓励永发模塑、盛大光伏等申报2017年度高新技术企业。申报省加计扣除项目2项,即开仑化工申报的“橡胶用不溶性硫磺干法连续安全生产新工艺研发项目”、“硫化促进剂DM清洁高效新工艺”项目;积极筹建科技孵化器,大力推进众创空间建设。
2、存在的问题:政策上对企业的支持力度不足,由于县财政紧张,《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》(**政【2016】12号)的专利奖励等政策没有完全落实到位;我县科技型研发企业较少,缺乏专业型的创新型研发机构和科研人员队伍;高新技术企业数量较少,高新技术企业后备力量不足;股权期权和分红等激励政策尚未完全落实;科研经费和项目管理制度改革尚需进一步加快。
3、采取的措施:加强政策扶持,进一步研究落实《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》(**政【2016】12号)文件精神,完善股权期权和分红等激励政策和科研经费和项目管理制度;加快发展高新技术产业,发展壮大科技型中小微企业,不定期进企业进行指导服务,积极建立高新技术后备企业库,为高新技术企业认定奠定坚实产业基础。认真落实高新技术企业税收优惠政策,支持企业研发项目申请加计扣除,对现有开仑化工、华泰机械、华森纸业等3家高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;加强科技企业孵化器建设,努力培育科技型中小企业,为壮大高新技术企业队伍提供支撑;引导指导企业加强研发机构建设,加大研发投入,加强技术、产品研发,努力建设省级研发机构,激发创新主体活力;加强科技成果转化工作,提高科技进步对经济增长的贡献度,支持企业申报科技进步奖等国家、省技术创新奖励项目;积极引进域外先进技术和科技人才,充实我县的科技研发队伍。
二、适度扩大总需求。
(一)**县2016年以来为加快发展服务消费,支持社会力量提供教育服务,促进义务教育均衡发展进展情况。
1、支持社会力量提供教育服务方面
2016年以来,为适度扩大总需求加快发展服务消费,支持社会力量办学,一是投资298万元对180所新建改扩建普惠性民办幼儿园和81所优秀普惠性民办幼儿园进行了奖补,并培训幼儿园教师228人次;二是为17所民办小学(在校生12558人)拨付教育经费共计373.14万元;三是5所民办初中(在校生7973人)拨付教育经费共计318.92万元;四是为5所民办高中(在校生5099人)减免学费31.45万元,提供助学金95.4万元;五是对2所中等职业学校(在校生5939人)减免学费334.02万元,提供助学金101.42万元。
存在问题:
学校建设项目进展缓慢目前,学校建设项目正在办理前期手续75个,正在勘察、设计招标29个,在建51个,进入施工招标45个。造成学校项目进展缓慢的原因主要有以下几个方面:一是项目前期手续繁杂,致使项目落地时间较长。从项目立项开始,主要手续有勘探和设计招标、勘探报告、施工图纸、施工图审查、施工图预算、施工图预算评审、办理地震核准意见书、规划许可证、环评、防雷装置核准意见、工程招标、监理招标、办施工许可证等,全部办理完成将近1年时间;二是建筑材料市场价格波动大,预算定额进行了调整,致使部分项目进行了二次预算,影响项目进展;三是随着政府环境治理力度加大, 致使生产建筑材料的企业关闭,购买困难,造成工地停工,无法正常施工;四是农村农网改造工程的实施,直接影响了项目进展,中标单位无法正常施工。
3、采取措施
加快推进学校项目建设。将所有教育建设项目纳入“绿色通道”,由县发改委按照亿元项目立项备案,对“联审联批联办办公室”下发《项目督办通知单》,各项手续办理采取县督导代办中心“一人一部门”督办制,缩短审批时间。另外关于相关部门同步审批中互为前置事项,严格落实(**政【2015】15号)文件精神,若前置事项未办结的,凭前置事项办理单位出具正在办理证明,办理相关事项;建立对中标单位的问责机制,通过问责机制限制一些中标单位(建筑公司)只是为了中标而不建设的现象。
(二)、**县2016年以来为加快发展服务消费,支持社会力量提供文化服务,促进文化均衡发展进展情况。
1、文化资源现状
历史文化资源丰厚。**县有县级以上文物保护单位89处,馆藏文物1287套3357件,其中国家级文物近400件,全长8240米隋唐大运河(**渠)**县段被列入世界文化遗产名录,建于唐代的明福寺塔被列为国家级文物保护单位。有县级以上非物质文化遗产保护项目72项,其中国家级非遗保护项目4项,省级非遗保护项目13项。有国家级非物质文化遗产传承人4人、省级非物质文化遗产传承人18人。道口古镇、道口烧鸡全国闻名。
文化产业不断壮大。**县充分发挥文化资源优势,积极开拓文化市场,加快文化产业发展,培育了河**绣、故道家纺老粗布、**县木版年画、秦氏绢艺等为代表的文化产业企业。打造门类齐全、特色鲜明、内涵深厚的展示销售平台和电子商务运营中心,整合具有**县文化元素的特色产品和知名产品,进行线上集中展示,宣传和推广,组织文化企业参加文博会,有力推动了**县特色产品走出去步伐,带动了文化产业快速发展。
旅游业发展迅速。围绕文化、观光、休闲旅游三大主题,着力打造具有**县特色的高品位、高水平、高规格旅游主线路。先后投资近2亿元,建设瓦岗寨点将台风景区、**台大云寺文化园、玉皇阁等旅游文化景区,大运河(**渠)**县段、森林公园、沿大功河休闲带基本建成。伴随着开发建设热潮,**县越来越被外界关注,来**县旅游的人越来越多,旅游收入大幅增加。
2、存在问题
文化资源优势挖掘不够充分。**县有着丰富的旅游、民俗、非物质文化等资源,但大多还存在研究不够,挖掘不深等问题,许多文化资源还没有完全实现其价值,未能产生明显的经济优势。缺乏有冲击力、在全国叫得响的文化品牌。
文化产业结构布局不够合理。**县文化产业整体上还处于起步阶段,传统意义上的文化产业占有相当大的比重,文化产品的科技含量相对较低,比如安绣、秦氏绢艺、木板年画等项目,主要以手工技艺为主。没有统一规划的文化创业园区,各类文化产业地域分布相对散乱。
文化产业人才建设相对薄弱。专业文化产业人才匮乏,大多数文化企业经营者文化程度偏低,经营理念和手段落后,能适应多种产业融合需求的文化产业经营管理人才非常稀缺,这在很大程度上制约了本地文化产业的发展。
4、下步工作思路
深挖历史文化内涵,打造地方文化品牌。做好大运河**县段的保护开发工作,疏**道,恢复和修建码头,持续打造明清建筑风格一条街。把道口古镇作为运河历史文化传承创新区和文化产业集聚区,加快保护开发步伐,将道口烧鸡、道口古庙会等民间特色文化资源整合利用,着力打造文化产品一条街、文化产业创意示范园,提升旅游文化内涵。大力发展**县文化旅游业,刺激群众文化消费,拉动经济社会发展,利用二到三年时间把**县打造成中国历史文化名城和豫北旅游名城。
加快体制改革步伐,推动产业健康发展。建立完善有利于多出精品、多出人才的管理体制,对不同性质和功能的文化企业实行分类管理,合理调整布局结构,实现文化资源优化配置和有效利用。落实好国家和省级繁荣发展文化产业的优惠政策,扶持重点文化产业,资助非物质文化遗产传承人,定期表彰奖励各类文化能人和文化建设先进单位,为传统民间艺术注入时代精神,尽快形成大众化与精品化相统一的文化产业格局。
创新人才引进机制,培育文化领军能人。着力培养一批高水平的文艺创作人才,鼓励支持文化企业“走出去、引进来”,以签约、兼职、聘请等方式不拘一格引进高水平文化艺术人才和文化经营管理人才。吸引优秀文化人才服务基层,鼓励年轻干部到基层从事文化工作,对在文化领域取得卓越成就,做出突出贡献的文化工作者委以重任、进行表彰,使各类人才都能为**县的文化产业大发展贡献力量。
(三)**县2016年以来为加快发展服务消费,支持社会力量提供卫生服务,促进卫生均衡发展进展情况。
1、发展医养结合方面
进展情况:**县根据《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》豫政办[2016]133号文件要求,2016年出台了《**县人民政府办公室印发县卫生计生委等部门关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(**政〔2016〕50号),对全县医养结合工作进行了长远规划,同时,医养结合工作已经列入了《**县医疗机构设置规划(2016-2020)》,根据此五年规划,**县率先在**县中心医院加挂**县老年病医院牌子,加快了公立医院在养老服务方面的建设步伐。目前,全县颇具规模的医养结合机构有**县新区老年养护院、**县留**第二敬老院(康泰养护中心)和**县夕阳红敬老院。经批准开展医养结合服务的医疗机构只有**县新区医院老年养护院,而**县留**第二敬老院(康泰养护中心)和**县夕阳红敬老院均不是经批复的医养结合的单位,在服务中,养老和医疗是捆绑式服务。
存在问题:已批复的医养结合机构存在投入成本高、资金周期长、报销程序(结算方法)不明确、运营成本高,没有政府补贴资金;按照医院管理体制运营养老院存在缺少高级护理和医务人员,此公益事业的正常运营缺少资金保障;存在一体两证审批难的情况,由于医疗性质的机构由卫生计生部门审批,养老性质的机构由民政部门审批,没有一个专门的部门负责医养结合体的审批和管理。  
措施及建议:加强部门合作,出台适合医养结合服务机构的审批管理政策和制度;加大对医养结合养老护理机构资金的支持力度,出台和制定政府购买本行业服务的制度和资金投入,加快公办医养结合改革步伐,推进医养结合养老护理机构人才队伍建设。
2、支持社会办医方面
进展情况:按照《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发【2017】21号)、《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发【2017】44号)等文件要求,我们在《**县医疗机构设置规划(2016-2020年)》中就给社会办医留足了空间,在审批过程中,对民营医疗机构的数量、设置、规模等不做限制,为我县社会办医创造宽松环境;同时对已执业民营医疗机构进行定期考核、开展业务指导。截止目前我县共开办民营医院28家,对外开放床位2000余张,大大满足了人民群众就医多样化需求。
存在问题:民营医疗机构趋利性较大,管理难度大;人员流动性大,缺乏相应约束机制;业务水平差别较大,不注重人才培养,不注重业务水平提升。
措施及建议:进一步完善民营医疗机构管理规范。
(四)、**县2014-2017年中央投资社会事业项目完成情况
1、、项目进展情况
2014年上级下达**县项目22个,年度投资计划15412万元,其中中央预算内资金7470万元,省配套资金504万元,县配套7438万元。其中**县大寨乡第一初中教师周转宿舍等10所学校教师周转宿舍项目总投资760万元,全部为中央预算内资金,已完工;**县留**中心幼儿园等2个学前教育推进工程总投资575万元,含中央预算内资金460万元,已全部完工;**县社会福利中心儿童部建设项目总投资500万元,含中央预算内资金400万元,已完工;乡镇卫生院建设项目4个,总投资350万元,含中央预算内资金274万元,已全部完工;计生服务站设备购置项目2个,总投资59万元,已完工;**县公安局业务技术用房建设项目总投资3360万元,含中央预算内资金2856万元,省财政专项504万元,已完工;**东小区公共租赁住房附属配套工程及市政连接设施项目(统筹小区红线内外)总投资974万元,含中央预算内资金877万元,地方配套97万元,该项目已全部完工;**县第二生活垃圾处理场建设项目,该项目总投资8834万元,其中中央预算内资金1800万元,地方配套7034万元。该项目一期工程完工投用,完成投资3700万元。二期工程由于配套资金没有到位处于停工状态。
2015年上级下达**县项目20个,年度投资计划9520.45万元,其中中央预算内资金7918.45万元,省配套283万元。乡镇卫生院建设项目2个,总投资305万元,含中央预算内资金215万元,已完工;教育项目7个,总投资812万元,含中央预算内资金714万元,已完工;**县残疾人托养服务中心和综合服务中心年度投资250万元,含中央预算内资金240万元,已完工;**县计划生育服务站建设项目75万元,含中央预算内资金60万元,已完工;**县**东小区公共租赁住房二期附属配套工程及市政联接设施项目(统筹小区红线内外)等4个保障房项目总投资2904万元,已全部完工。**县棉麻片区棚户区改造安置房附属配套工程及市政联接设施项目(统筹小区红线内外)完成投资410万元,剩余工程正在抓紧施工;**县清源污水处理有限公司一厂、二厂中水回用工程总投资2550万元,目前已完成投资2100万元。一期工程5.1公里供水管网已完工投用,二期2.4公里供水管网正在施工;农房抗震改造项目总投资2755万元,含中央预算内资金2550万元,已完工;邮政基础设施建设项目总投资301.5万元,含中央预算内资金90.45万元,已完工;司法局业务用房项目年度投资计划370万元,含中央预算内资金312万元,省配套58万元,已完成投资367万元,即将投用。
2016年上级下达**县项目19个,年度投资计划10699万元,中央预算内资金7069万元。其中**县中心医院病房楼建设项目总投资5000万元,含中央预算内资金3000万元,已完成投资2680万元,主体封顶,外墙外保温工程、水电安装工程、通风工程、卫生间瓷砖工程、水泥地面工程、消防工程、安装窗户等正在进行;**县四间房卫生院建设项目总投资370万元,含中央预算内资金300万元,已完成投资206万元,正在内外粉;**县上官镇第一初级中学等12所农村中小学建设项目总投资2062万元,含中央预算内资金1950万元,已完成投资1429万元;**县第一高级中学学生餐厅项目总投资640万元,含中央预算内资金512万元,已完成投资468万元;**县道口镇保护利用设施建设项目总投资600万元,含中央预算内资金480万元,已完成投资156万元;**县枫林居廉租房红线内配套基础设施建设项目总投资756万元,已完成投资478.4万元;**县**东小区租房红线配套基础设施建设项目总投资164万元,已完成投资162万元;**县污水处理厂污泥资源化处理建设项目总投资2572万元,目前完成投资134万元,正在基础施工。
2017年上级下达**县项目18个,年度计划投资12773万元,其中中央预算内资金10448万元。**县人民医院门诊医技科研综合楼建设项目正在财政评审,预计9月份开工;**县八里营乡初级中学等15个义务教育学校和教师周转宿舍项目正在招投标,预计9月份开工;**县水务局、县社、公路局、新华二路棚户区改造与市政连接设施建设项目(小区红线外)正在招投标,预计今年8月份开工。**县锦和书苑公租房配套基础设施建设项目(小区红线内)7月5日开标。
2、存在问题:一是个别项目进展较慢,与上级要求的进度由较大差距;二是个别项目由于地方配套压力较大,无法及时足额到位,影响了工程进度。
3、采取措施:
强化服务,实行联审联批联办制度
根据《**县项目管理办法》(**政[2015]15号)成立领导小组,建立了“联席会议制度”、“同步审批制度”、“限时办结制度”“代办服务制度”、“督查制度”、“通报制度”六项制度,实行建设项目指定代办、同步审批、限时办理,简化办理程序,提高办事效率,提升服务质量,加快项目建设速度。
启动问责机制
成立了由县发改委、县财政局、县纪委监察局联合督查组,对上级投资项目实施专项联合督察,启动问责机制,对项目实施过程中不作为、慢作为、效率低下、推诿扯皮、久拖不办的单位和个人,县纪委将依据《**县重点项目重点工作效能问责办法》(**发〔2014〕4号)、《关于进一步加强重点工作督导的意见》(**办〔2014〕9号)等相关规定实施问责。
强化督导,加大项目稽查力度及加大项目配套资金落实力度。
县联合督导小组对上级投资项目进行跟踪督导,要求工程进度落后的项目明确责任,倒排工期,按时间节点要求完成上级要求进度。同时开展现场办公指导,了解项目建设中遇到什么困难和问题,发现问题及时协调解决,促进项目建设顺利进。
(五)、**县2014-2016年千亿斤粮食田间工程完成情况
2014----2016年三年来,全国新增千亿斤粮食生产能力规划建设项目在**县共涉及白道口镇、牛屯镇、枣村乡、大寨乡、慈周寨镇、瓦岗寨乡共六个乡镇,建设高产稳产田18.381万亩,项目内容包括田间道路、机井以及配套水泵和井堡、变压器房、桥涵及地埋线铺设、地埋管道铺设等。
2014年**县田间工程建设项目新建高产稳产田4.2万亩,涉及白道口镇、牛屯镇两个乡镇20个行政村。其中新打机井401眼,配套新老井潜水泵602台套,铺设地埋管道326.53km;铺设地埋线197.008km;变压器房46座;新建生产桥涵12座;新建砼生产路42.52km。项目总投资5560万元。其中中央预算内投资4448万元,地方配套资金1112万元。项目已经按时完工,并已经通过验收。
2015年**县田间工程涉及枣村乡和大寨乡两个乡镇44个行政村实施,主要建设内容:建设高产稳产田5.5412万亩;新打机井634眼,250眼现有机井及634眼新打机井共配套潜水泵884台、混凝土井堡884套、铺设地埋电缆178.548km;铺设地埋管道442.098km;疏浚灌排两用沟渠2.89千米,新修4米宽混凝土路57.185千米、5米宽1.65千米;新建生产桥8座,新建变压器房81座。项目总投资6435万元,其中中央预算内投资5148万元,地方配套资金1287万元。项目已经按时完工,并已经通过验收。
2016年**县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目新建高产稳产田8.6398万亩,分别在**县慈周寨镇慈一村、尚一村、尚二村等25个行政村,瓦岗寨乡瓦岗寨村、东小屯村等23个行政村实施。主要建设内容:建设高产稳产田8.6398万亩;新建机井965眼,其中新建80m深机井307眼,新建60m深机井658眼,老井配套386眼,配套新老井200QJ32-39/3潜水泵1351台,配套井堡及井台1351套,铺设地埋电缆124.873km;铺设地埋管道686.18km;新建砼生产路87.907km,其中5m宽生产路7.972km,4m宽生产路79.935km;拆除重建生产桥5座,新建生产桥4座;新建变压器房42座。项目总投资8985万元,其中中央预算内投资7188万元,地方配套投资1797万元。目前,项目已经全部完工,第三检测方正在检测。
(六)贯彻落实促进民间投资“26条”政策措施
为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题,**县从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策,改进综合管理服务措施方面,认真落实《促进民间投资健康发展若干政策措施》。
1、优化企业投资管理,激发社会投资活力
取消、下放、承接行政审批权限。自2013年开展行政审批制度改革以来,**县4批次取消行政审批事项108项,调整为行政服务172项,保留行政审批174项,承接上级部门取消下放行政审批事项379项。县本级行政审批项目精简率达到35.2%,审批时限由原来的平均20个工作日,缩短为平均5个工作日,平均压缩75%。
     清理规范中介服务。按照省政府办公厅《关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》(豫政办〔2015〕136号)、《河南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》(豫政办〔2016〕10号)和《**县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(**政办〔2016〕8号)文件精神,**县于2016年3月16日印发了《**县清理规范行政审批中介服务实施方案》(**政办〔2016〕16号)。按照实施方案要求,截止到目前,清理规范20项行政审批中介服务事项,清理行政审批中介机构26个,并将清理结果在县政府网站向社会公布。
修订政府核准的投资项目目录。对于政府核准项目目录,**县执行《河南省人民政府办公厅关于发布政府核准的投资项目目录(河南省年本)的通知》(豫政办【2017】56号)文件精神,对目录内由县级进行核准的固定资产投资项目,按照规定进行核准。对企业投资建设目录外的项目实行备案管理,并且备案机关仅从产业政策角度对备案项目进行审查,不设置任何前置条件。
推广应用投资项目在线审批监管平台。**县依托投资项目在线审批监管平台开展企业投资项目并联核准备案。自2016年 ……(未完,全文共56835字,当前仅显示14969字,请阅读下面提示信息。收藏《县政府迎接国务院第四次大督查的自查报告》
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