市烟草专卖局市场净化率提升方案

目录/提纲：……
一、市场净化率的概念
二、卷烟市场净化率的计算公式
三、提升方案
（一）有效查处无证经营卷烟行为
1、加强基础管理
2、分类有效治理
3、及时控制渠道
4、完善协作机制
5、巩固和扩大整治成果
（二）维护持证户守法经营权利
1、严把亮证经营关
三是对未亮证的零售户，充分要求，及时传达，确保做到挂证上墙亮证率达100%
2、严把法治教育关
一是开展形式多样的法律法规宣传活动，强化教育，不断规范卷烟零售户的经营行为
四、市场检查方法的改进
五、专卖人员素质的提升
一是提升卷烟鉴别能力
二是提升熟练掌握辖区情况的能力
三是提升情报信息的搜集能力
四是提升对重点户的监管能力
……
市烟草专卖局市场净化率提升方案

为进一步规范全市卷烟市场经营秩序，维护和保护经营者、消费者的合法利益，保证卷烟市场经济秩序的稳定，提高市场净化率，最大限度地杜绝公开摆卖“假、私、非”卷烟现象，天水市烟草专卖局根据《甘肃省烟草专卖局关于开展卷烟零售市场监管情况督查工作的实施方案》，结合辖区卷烟市场管理实际，积极筹谋，有的放矢，特制定本实施方案。
一、市场净化率的概念
市场净化率是指相对于烟草市场而言的，是在一个地方内，一定时期内由烟草公司统一经营的烟草市场占地方烟草市场的份额。
二、卷烟市场净化率的计算公式
市场净化率=（1-无证暗售率）*60%+持证户守法率*40%-市场“两无”状态
1.无证暗售率
无证暗售率=（有暗售行为的未持证经营户户数/调查未持证经营户户数）*100%
2.持证户守法率
持证户守法率=（1-存在违法经营行为的持证经营户户数/调查持
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户及时、依法办理许可证，提高工作效率；二是要对不符合办理条件的无证经营户主要劝其主动退出零售卷烟业务，注重宣传教育；三是要对个别屡教不改、达到行政处罚标准的无证经营户，及时移交工商部门进行处罚，特别是涉嫌刑事犯罪的，移交公安部门立案调查。
3.及时控制渠道。要加大对无证运输和上门兜售非法卷烟活动的稽查力度，有效杜绝“假私非”卷烟流入辖区市场，使无证经营户无法继续经营。
4.完善协作机制。要不断加强与公安、工商等部门的协作配合，进一步健全完善专项整治与日常监管相结合的长效工作机制，形成整治合力。
5.巩固和扩大整治成果。要在整治的基础上，建立完善回访复查制度，密切监控无证经营户日常经营动态，做到警钟长鸣、常抓不懈。
（二）维护持证户守法经营权利。
市局严格按照守土有责、守土负责要求，规范证件管理和零售许可行为，为提高许可证含金量，严把两关，维护证件严肃性保驾护航。
1.严把亮证经营关。一是要认真贯彻执行有关对卷烟零售许可证的规定，严格审定办证、换证相关环节资料，确保办证效率化、规范化；二是要严格审查亮证经营，通过稽查员在市场走访、检查过程中，及时提示延续到期的许可证。三是对未亮证的零售户，充分要求，及时传达，确保做到挂证上墙亮证率达100%。
2.严把法治教育关。一是开展形式多样的法律法规宣传活动，强化教育，不断规范卷烟零售户的经营行为。同时，在重大节日期间，宣传有关烟草法律法规、诚信等级管理知识等。二是专卖管理人员在平时检查中,要担负起义务宣传员的角色,对经烟户要时时刻刻宣传，加大宣传力度。
四、市场检查方法的改进
市场检查方式是准确发现零售户违法经营行为的关键，检查方式的好坏直接影响到市场检查的效果，因此，灵活有效地运用市场检查方式，使市场检查辐射既横向到面，又纵向到边，既涵盖到状况不同的各区域，又_到情况迥异的各业态，才能够更好提高市场净化率，有效打击违法行为。
1.抽查法：将全县（区）所有持证户打乱，并从中随机抽取一定数量的零售户，而后按线路逐一进行检查。
2.分类检查法：稽查员按照日常市场检查状态，将零售户分成诚信户、一般户、警示户，按照一定比例抽取一定数量的零售户进行检查。
3.分户型检查法：将重点户、特殊场所零售户、食杂批发户、其他零售户按照一定比例抽取一定数量的零售户进行检查。
4.专项检查法：将重点户、特殊场所零售户、食杂批发户其中的一项或几项作为检查对象进行检查。
5.分区域检查法：将辖区分成城镇、城关、农村或经济活跃区（比如政府所在地、工业区、旅游区、重点项目等）、经济欠发达区（比如农村），按照一定比例抽取一定数量进行检查。
五、专卖人员素质的提升
烟草专卖稽查执法人员是卷烟打假的主力军。依法查处非法卷烟、有力提高市场净化率，不仅要依靠工作作风和工作方法的改进，更要提高执法人员本身职业素质和办案能力，适时转变市场监管方式，进一步提升违法卷烟打击水平。
一是提升卷烟鉴别能力。鉴别真假卷烟是合格烟草专卖管理人员必须具备的条件之一，也是日常检查的常用武器。县（区）局要提高专卖人员思想认识，强化学习培训，从鉴别真假烟、掌握非法渠道卷烟来源地等方面入手，传授技能经验，传导认识方法，以便于有效准确地处理现场 ……（未完，全文共2743字，当前仅显示1744字，请阅读下面提示信息。收藏《市烟草专卖局市场净化率提升方案》）