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国企论文:把纪律和规矩挺在前面

发表时间:2017-8-8 7:40:47

坚持“挺纪在前”是社会主义市场经济条件下
国有企业从严治党的根本原则
——试论把纪律和规矩挺在前面的内涵意义举措

国有企业是以公有制为主体的经济基础的重要组成部分,在市场经济中既是市场主体,具有经济属性和市场属性;同时,又是我党执政下的政府出资或参与控制的企业,公有制性质非常鲜明。可见,国有企业既是国民经济的重要支柱,又是党组织的坚强阵地,因此国企在深化改革发展过程中,必须全面落实党中央全面从严治党的战略,坚持不懈的把纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩约束全体党员,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为国有企业健康发展提供坚强的纪律保障。
一、充分认识挺纪在前对国有企业的重要意义
(一)坚持挺纪在前是由党的性质决定的。首先,我党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民。中国共产党章程明确提出“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”,这种新的概括来源于最广泛的群众基础,集合了社会各阶层的先进分子,所以对一名共产党员的要求必然要高于对普通群众的要求,党员绝不能把自己等同于普通群众,要严格遵守党规党纪,对自己提出更高的要求。其次,守纪律讲规矩是我们党的光荣传统和独特优势。中国共产党是最讲纪律的党,回顾我们党成长的历史以及国家发展的进程,从建党之初在党的二大讨论通过的第一部党章提出了9条纪律,到十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》;从革命时期总结的《三大纪律八项注意》,到2012年12月中共中央出台的《关于改进工作作风密切联系群众的八项规
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二、国有企业坚持挺纪在前的主要措施
国有企业落实中央全面从严治党的战略,深化改革发展,必须把纪律和规矩明起来、立起来、严起来、执行到位,把握好监督执纪“四种形态”,切实维护纪律和规矩的严肃性。
(一)国有企业实现挺纪在前,首先要明确纪律和规矩的范畴。党的组织、党员和党员干部,都要按党章和党的规则办事。我党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和行动准则,包括党章、党纪和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,还包括中央制定的路线方针政策。另外,国有企业间的行业、领域各有差异,结合自身生产经营和改革发展实际制定的包含党建、纪检监察、行政管理、生产经营管理等在内的各项规章制度和纪律规定,也属于具有鲜明特色的纪律和规矩。
(二)抓好学习教育,强化纪律和规矩意识。全党同一部党章,同一套纪律,全面从严治党,国有企业置身其中,一切工作围绕经济效益这个中心的同时,必须旗帜鲜明的加强党的领导,解决党员干部漠视党规党纪的问题。通过党纪条规汇编汇总、开展专题宣教等形式,加大学习宣传力度,把纪律和规矩明确起来;通过推进廉洁文化建设、案例警示教育,引导广大党员干部群众不断增强纪律和规矩意识,感受到纪律和规矩是带电的高压线;通过关键岗位人员履职纪律重申、岗位风险明示、教育谈话提醒,增强党员干部纪律观念,做到廉洁从业;通过培育廉政党课、辅导讲座、电化教育等等多种教育方式,坚持落实学习教育制度、构建和完善纪律规矩的教育机制,实现学习教育规范化、常态化。
(三)紧抓规章制度建设,加强廉政风险防控,把权力的笼子“扎起来”。在国有企业里,从高层向下延伸到基层单位,从领导干部到基层每一个班组长、车间主任、支部书记都有一定的权力,每个管理岗位的权力界限、范围,需要用规章制度来明晰;每个管理人员什么事能做、什么事不能做,需要流程程序去规范,从而解决纪律规矩制度界限不清晰的问题。一是要对照岗位承担的具体业务和管理职能,检查规章制度是否完备,体系是否健全,继而修订完善企业管理规章制度和纪律规定,规范业务流程,搭建内部管控体系,扎起制度约束权力的“笼子”,实现制度体系化,把纪律和规矩立起来。二是对关键岗位进行梳理,组织廉政风险和管理漏洞的分析评估,建立廉政建设关键岗位清单和风险登记台帐,做到底数清。加强对关键审批和权力集中环节的制约,进行流程优化和风险防控。
(四)强化监督,严格执纪,实现抓早抓小。中纪委提出了监督执纪“四种形态”,这是对党纪严于国法、把纪律和规矩挺在前面等要求的一脉相承,体现了全面从严治党理论和实践的创新。国有企业纪检监察部门除了纪律审查,更要加大日常监督执纪力度,解决执纪失之于宽、失之于软的问题,用好考核、追责、处分等手段,使干部不想腐、不敢腐、不能腐。一是落实业务管理部门的廉政建设责任,使执纪关口前移。各级业务部门也要承担起党风廉政建设中的职责,认真履行“一岗双责”、“四个不直接分管”制度。纪检监察部门要完善与业务部门信息沟通和通报制度,建立廉政巡查制度,深化效能监察,加强廉政风险防控。二是突出党员干部作风建设的监督。延伸、拓宽监督覆盖面,对岁末年初、传统节日、婚丧喜庆和干部提拔晋升、重大事项报告等问题和易发多发时段,坚持早提醒早监督,防患于未然。三是严格执纪问责,违纪问题早查处,惩处无典型。对一般性、苗头性问题,合理运用问题线索处置方式,通过批评教育、谈话提醒、行政处分等手段,盯住少数,管住大多数。对构成违纪问题视情节轻重,轻者通过岗位交流、机构调整、调离关键岗位等进行组织处理,重者严格按照党纪进行纪律处分,强化纪律的震慑作用。
(五)强化问责,落实好两个责任。中央纪委十八届六次全会强调:“各级党组织要切实担负起主体责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用”。党委是管党治党的主体,从抓党风廉政建设扩展到全面从严治党,责任在党委;纪委在党委领导下,履行党章赋予的监督职能,负监督责任。要有强烈的责任意识,党委主体责任、纪委监督责任要扛在肩上抓在手上,解决两个责任不清、履职不力的问题。一是全面从严治党,推进挺纪在前,落实主体责任是“牛鼻子”。从企业党委到二级党组织再到基层党支部,党委书记、支部书记是第一责任人,对挺纪在前工作要亲自研究、部署、动员、落实。要将挺纪在前工作纳入党风廉政建设考核,加强考核。二是各级党委要加强对党员干部的日常教育管理监督,抓早抓小,防微杜渐。把《准则》和《条例》作为全面从严治党的有力抓手,抓好教育培训和宣传宣讲;严格落实提醒、函询、诫勉、领导干部个人有关事项报告制度,抓好廉政考核和廉政谈话。三是各级纪委要深化“三转”,找准职能定位,聚焦主业,敢于监督执纪问责。要加强对关键少数的监督,加强“三重一大”等热点问题的监督,健全信息化监督手段,加强明察暗访,注重管理过程监督,从管理过程中发现问题,对违纪问题早查处,使咬耳扯袖、红脸出汗常态化。四是动员千遍,不如问责一次。不担当就要被问责,把责任追究作为纪律审查的必要延伸,推动把纪律和规矩执行到位。案件的发生折射出一些党组织和领导干部对主体责任不上心,责任追究不到位等问题。各级党委、纪委要及时跟进,抓好“两个责任”追究办法的制定工作,让落实责任不力被追责问责成为新常态;坚持“一案双查”,对党的领导作用得不到发挥、贯彻执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实、发生严重“四风”和腐败问题要严格按照追究办法进行责任追究,通过问责一个,达到警醒一片的效果。
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