在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、对东北区域电力行业安全形势和管理状况怎么看
二、当前需引起高度重视并着力解决的问题
（一）建立健全安全生产责任制等规章制度并贯彻执行好
（二）思想理念没有转换到位
（三）机制_上的问题需改革
（四）几个安全管理方面的具体问题
三、下一步工作要求
（一）全面加强安全管理，确保“_”期间电力生产安全
（二）切实加强电_全风险_，保障电_全稳定
（三）加强电力建设施工管理，实现电力建设安全年
（四）夯实电力企业安全生产基础，源头控制事故隐患
（五）做好电力安全监管平台应用推广，严厉查处安全信息报送违法行为
……
在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

各位领导、各位同志：
下面，我就东北区域电力行业安全生产形势，存在的主要问题和不足以及下一步重点工作讲几点意见。
一、对东北区域电力行业安全形势和管理状况怎么看
整体稳定，成绩不小，问题不少。
东北区域电力行业这些年来，安全生产形势是整体稳定的，没有发生大面积停电，重大人身伤亡，重大设备损坏，大坝和灰场垮坝等恶性事故，成果来之不易。这稳定的局面是在什么条件下取得的呢？
一是电网建设和发电装机依然较快增长，2014至2016年累计新增装机1795.2万千瓦，三年累计增长15.82%。电网投资仅2016年和2017两年为504亿元，其中2017年为292亿元，比16年增长37.8%。
二是发电企业大规模升级改造，包括环保改造、灵活性改造，基本上全网全部火电机组均进行了改造升级。
三是在冬季负荷偏小，供热、新能源消纳（包括核电投入）等诸多困难矛盾中完成保供电、保供热、保民生的任务。
四是重大活动、重要节日期间安全稳定供电要求越来越高的条件下，优质保障。如夏季达沃斯、黑龙江呼伦贝尔春节_台直播等。
五是克服战胜自然灾害侵袭。如龙江战胜松花江、嫩江流域洪水，东部冰雪霜冻自然灾害，辽宁战胜南
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略838字，正式会员可完整阅读）……　
产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。我们企业在这方面还有很大差距：
1.规章制度的理解：
一是制度的作用，制度是血的教训凝成的，能够有效提高效率，保证秩序；二是何为建立和健全，凡是企业重复性工作都应进行规范和要求，同时要不断健全和完善相关制度规范，使制度对新出现的例外事项适用。三是制度并非一成不变，要可行，因此要根据国家和上级的要求和生产管理条件的变化及执行中发现的问题作出调整和改进。
2.我们的问题：
一是单位没有健全规章制度，起草、确认、执行及修订没有标准；二是监督执行不力，贯彻落实走形式；三是制度制定不切实际，没有结合上级单位和本单位实际细化。如安全生产责任制法律规定应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。一些单位以责任状代替责任制，一些单位没有细化到所有岗位，很多单位没有对责任制执行进行监督考核。安全生产的职责必须层层落实，分解到人，而这些都为尽职免责的实施提供重要的基础条件。
很多企业安全生产出问题究根结底是安全生产各项制度没有贯彻落实。
（二）思想理念没有转换到位
主要表现在“安全第一”的理念树立的不牢固。一是发电建设和改造抢工期的现象，电网建设也有抢工期的现象。追求某个时间点竣工，追求缩短工期，向什么献礼。二是出现事故隐瞒，靠做工作大事化小、小事化了。今年哈尔滨宾县电业局3月份农网改造工程死亡2人，不向行业监督机关报告。三是对违章行为处理偏松软，没有树立严格的安全生产文化。
（三）机制_上的问题需改革
当前我们在电力工程建设领域事故较多，既有工程量较大、现场作业人员多的客观因素，也有我们管理不到位的主观因素。同时，在工程建设领域工程发包、施工、监理近亲承揽问题较为突出，导致主业业主和多经不分，甚至混为一谈，监理普遍不负责任。这种问题电网建设有，发电建设也有，需要我们认真地在管理机制、_上下力气解决。
（四）几个安全管理方面的具体问题
1.电网风险_的问题
近期，国家能源局以文件形式确认了_一级电_全风险和二级电_全风险，分别明确了风险_措施和责任单位、监管（主管）单位。东北区域共有电_全风险8项，全部为二级电_全风险，其中辽宁省电网公司1项，为220kV襄平变全停风险。黑龙江省电网公司7项，包括：（1）220kV铁力变单线供电全停风险；（2）阿南变、阿城变、金都变和五常变使用同塔双回供电存在全停风险；（3）加格达奇变220kV单母线全停风险；（4）庆安变220kV单母线全停风险；（5）铁力变220kV单母线全停风险；（6）肇东变220kV单母线全停风险；（7）密山变220kV单母线全停风险。上述风险可能导致的影响和后果包括：兴安岭、肇东市、密山市因可能减供负荷分别超过40%（设区的市）和60%（县级）而构成较大事故，哈尔滨市和伊春市、辽阳市因可能减供负荷超过10%（省会城市）和20%（设区的市）构成一般事故。
2017年是电网结构将发生重大变化之年。为了缓解东北区域新能源送出困难的问题，扎鲁特输变电工程等一批电网建设项目正在紧张施工。电网密集施工、调试和投运也将导致下半年电网运行方式变动频繁，既有短期的电_全风险，也将形成新的电_全隐患；既有局地的安全稳定运行问题，也有全_全运行风险。
各责任单位应按要求，逐级落实责任，切实做好电_全风险的防控措施，每季度末向地方主管部门和我局报告_工作落实情况。要不断加强对投资改造工程的监督指导，同时向各省发改委建议，凡是涉及到电网风险改造的项目，予以优先从快核准。各有关电网企业、发电企业应继续配合做好2017年度电_全风险的识别、评估、_与报告工作。
2.发电厂涉_全问题
2016年我局组织三省一区电网调度开展并网电厂涉_全专项检查，对19个发电厂的47台机组进行了检查，并现场下达了整改要求。针对个别单位消极整改的问题，经过与调度、电科院等专业部门共同研究，以统一整改时限为原则，2016年12月30日下达了整改要求，2017年6月30日前应完成的全部29项问题中的28项的整改。目前，哈平南、七台河、哈热厂、伊春热电厂已按时完成全部整改工作；泰山厂、沈海厂、金山厂、铁岭厂、东方厂、阜新厂、庄河厂、丹东厂等8个电厂未按照时限要求重 ……（未完，全文共8612字，当前仅显示2352字，请阅读下面提示信息。收藏《在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话》）