健全发展党员制度提高发展党员质量的专题调研报告

目录/提纲：……
一、推行制度情况
一是推行目标管理制度，坚持有领导、有计划、有重点的发展党员
二是推行入党积极分子培养教育制，建立一支高素质的入党积极分子队伍
三是推行四票决、四公示制，健全完善透明的监督体系
四是推行两级审查制度，严格发展党员工作程序
一是基层党委初审
二是县委组织部预审
五是推行档案规范制，进一步规范发展党员档案材料
二、存在问题
一是务工经商人员流动性大，正常培养教育难以有效进行
二是一些基层党组织存在“排外心理”，不愿发展异地党员
三是流动人员地域范围广，政治审查等基础性工作开展难度大
四是各地发展党员政策不统一，给流动人员入党造成不必要的“羁绊”
五是个别群众钻政策空子，利用地区差异投机入党
六是待业大学毕业生户籍和人事档案分离，党组织在该不该发展的问题上不好掌控
三、意见建议
一是加强指导
二是加强协调
三是开展试点
……
健全发展党员制度提高发展党员质量的专题调研报告

市委组织部：接市委组织部通知后，我县高度重视，迅速组成调研组，深入三个党委和三个党支部，采取座谈交流、查阅资料、实地了解等方式，就我县“健全发展党员制度、提高发展党员质量”方面的有关情况进行了深入细致的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、推行制度情况
在发展党员工作中，我县严格执行党章有关规定，按照《中国_发展党员工作细则（试行）》、《__组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》的要求，把发展党员工作“七项”制度（确认制、预审制、公示制、政审制、集中培训制、计划生育一票否决制和责任追究制）与发展党员“三项”制度（三推荐、三公示、三票决）有机结合起来，同时严格执行“六个必须”（组织员考察计划发展对象时，必须与发展对象本人见面，必须与介绍人或培养联系人见面，必须与支部多数支委见面，必须亲自查看会议记录，必须对发展对象进行民意测评，必须与支部书记、分管组
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略659字，正式会员可完整阅读）……　
。多层次多角度地对入党积极分子进行培养教育，多形式开展集中教育、谈话教育、情景教育、分层教育、跟踪教育等，有意识地分配入党积极分子一定工作任务，使他们在新农村建设、大项目建设、产业发展中发挥作用。
三是推行四票决、四公示制，健全完善透明的监督体系。在实行发展党员“三三”制基础上，结合实际情况增加了发展对象公示制和票决制环节。即：确定为计划发展对象前，必须经公示后无任何不良反映方可进行下一发展程序；必须经过支委会（不设支委会的经支部大会）以无记名投票的方式进行票决，同意票超过应到会的有表决权的党员的半数方为通过，才能确定为计划发展对象，进入下一发展程序。这一制度填补了在计划发展对象阶段中接受党内外监督的不足，进一步严格了发展党员程序。
四是推行两级审查制度，严格发展党员工作程序。针对以往部分基层党组织在发展党员过程中，工作不到位、程序不严格、材料不齐全的行为和现象，我县推行了基层党委和县委组织部两级审查制度。一是基层党委初审。根据支部报送的发展对象考察培养材料，审查是否符合党员条件、材料是否齐全、手续是否完备。只有经党委审查合格的发展对象方可将所有材料报呈组织部。二是县委组织部预审。主要审核党委上报的发展对象档案材料，审查发展程序是否符合规定，发展对象比例是否符合年度计划、发展结构是否符合要求。经组织部预审合格的，下发预审合格通知书和《入党志愿书》；对个别材料不规范、不完善的坚决予以退回，责成其限期重新整理；对不坚持标准、不按程序办事、弄虚作假的严肃追究组织负责人及相关责任人责任，并取消发展对象资格。
五是推行档案规范制，进一步规范发展党员档案材料。重新设计《入党积极分子推荐培养教育记录表》、《发展对象预审表》、《预备党员培养考察表》、《发展对象公示情况登记表》四大表，将发展党员中需要产生的书面材料“浓缩”到四个表中，避免了发展党员档案材料过于简单、杂乱无序、入档材料缺失等现象，弥补了档案资料中入党积极分子推荐、预备党员培养阶段空白现象。制作入党材料范例样本，解决了档案材料中填写不规范、时间顺序混乱、涂改现象严重等问题。
二、存在问题
综合调研结果，结合近年来工作中出现的一些实际问题，我县发展党员制度在外来外出务工经商人员、待业大学毕业生发展党员方面还缺乏规范有效的制度，各基层党组织都没有形成固定的做法，都需要在制度方面作出一些探索，在实际操作中主要面临以下几方面问题：
一是务工经商人员流动性大，正常培养教育难以有效进行。绝大多数务工人员职业不定、住所不定，往往在递交申请书后由于工作原因转向别处，导致培养教育考察期达不到一年，或者形不成有效的培养教育，再加上有些地方接续培养制度不健全等因素，不承认转入人员在异地的培养工作，又重新进行培养教育，造成务工人员迟迟达不到入党条件标准。就像我县有些务工人员在本地已培养成熟，但转向外地后却不被承认，不得不进行重新培养。
二是一些基层党组织存在“排外心理”，不愿发展异地党员。一方面由于务工人员流动性大，多数发展后先锋作用没发挥就流动到另一个地方，党组织不想“为他人作嫁衣”。另一方面因为外来公务人员的介入，打破了党组织原有的培养格局，因指标等因素限制，不得以产生“地方保护主义”，在同等条件下，不予发展异地群众为党员。“排外”现象的存在也严重挫伤了外来务工人员的入党积极性。
三是流动人员地域范围广，政治审查等基础性工作开展难度大。随着人口流动速度和规模的扩大，异地入_ ……（未完，全文共3666字，当前仅显示1852字，请阅读下面提示信息。收藏《健全发展党员制度提高发展党员质量的专题调研报告》）