在全市山区综合开发推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、我市山区综合开发建设取得较好进展
二、从建设现代省会、经济强市的战略高度，充分认识山区综合开发的重要性
三、以新发展理念为引领，扎实推进山区综合开发建设
四、创新_机制，突破山区开发的瓶颈制约
五、强化组织领导，确保山区综合开发建设成效
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在全市山区综合开发推进会上的讲话

同志们：
这次会议的主要目的，是深入贯彻落实省、市关于山区综合开发的决策部署，总结交流经验，进一步统一思想，理清思路，推进山区综合开发的深入开展。刚才，平山、行唐两县和行唐县城寨、井陉县老牛峪两个示范区做了典型发言，井陉县和平山县葫芦峪示范区作了书面工作交流。他们的经验做法符合山区开发建设实际，可学习、可复制、可推广，希望大家结合实际，认真学习借鉴。下面，我就推进山区综合开发工作，讲几点意见。
　　一、我市山区综合开发建设取得较好进展
全省山区综合开发现场会召开以来，特别是市委、市政府出台支持西部山区综合开发的政策后，我市以建设山区现代农业示范区为抓手，坚持政策引领、部门联合和条块结合，强化多元化持续投入，大力改善山区交通、水利、电力、通讯等基础设施，加快发展现代种养、乡村旅游、特色农产品加工以及经济林、生态林等支柱产业，探索出了一条建设现代农业示范区，引领山区综合开发的路子。总的来看：一是建设规模大。我市29个市级示范区，规划总面积50.9万亩，实际建设31.9万亩，平均1.1万亩；计划总投资161亿元，实际投资33.2亿元，平均1.2亿元。二是发展速度快。短短一年多的时间，已经认定的市级示范区就达到了29个，远远超过我们先前的预期，而且示范区的后续梯队还很多。三是建设水平高。坚持高起点规划和高标准建设，各示范区的发展定位、建设目标和功能划分都很科学、很明确，葫芦峪的造地标准已经成为省级标
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投资不足，欠账很多。当前，山区投资的边际效益递增趋势日益显现，已成为投资的新热点。我们算了一笔账，开发一亩山地大约需要投资5万元，全市共有可开发山地700多万亩，仅此一项就需投资3500亿元。另据测算，我市山区美丽乡村建设与旅游业发展的投资空间，高达5000多亿元。如果这些投资落实了，全市经济发展将呈现出一个崭新的局面。
二是山区综合开发可以提供新的产业空间。在转型发展中，我们既要大力压减钢铁、水泥等传统产业的过剩产能，更要大力培育发展绿色低碳、具有市场前景的新兴产业。从发展现代农业看，西部山区25度以下山坡与丘陵接壤地区土地面积共142万亩，目前还有51.4%的土地种植玉米、小麦等传统低效作物，农业结构调整的空间很大。如果全部种上特色优质果树，按照亩均产值1.5万元计算，每年可增收213亿元。从发展绿色能源产业看，山区太阳能光伏发电、水电等绿色能源产业潜力巨大，如果能开发出来，完全可以形成一个大产业。从发展休闲旅游来看，山区发展乡村休闲旅游具有优越的条件。据统计，全市83%的A级景区在山区，38个国家级传统村落、8个省级以上历史文化名镇名村全部在山区。在京津冀协同发展大背景下，通过山区综合开发，可以实现山区变景区、农房变客房、劳动变运动、农产品变商品，必将推动旅游产业实现新的跨越。
三是山区综合开发可以提供新的消费空间。从城市消费看，随着经济发展和消费升级，人们对绿色有机食品、休闲旅游的需求越来越强烈。全市去年旅游接待达7600万人次，旅游业总收入750亿元，成为活跃农村经济、促进农民增收的重要产业。西部山区旅游资源和区位优势得天独厚，只要搞出特色、抓出精品、打出品牌，就会吸引省会和京津地区人群来休闲旅游、养生度假。再如目前京津每年的米袋子、菜篮子消费为3000亿元，未来需求量更大，如果通过山区开发建成规模化、专业化、生态化农业基地，生产出大量的绿色有机农产品，就会抢占京津高端市场，取得非常可观的效益。从农村消费看，山区综合开发将有效促进山区农民收入和消费水平的提高。全市山区有47万户、142万人，如果按年人均增收500元计算，“十三五”期间将增收35.5亿元，消费收入比按50%计算，将增加直接消费17.75亿元，同样会成为经济发展的强大内生动力。
四是山区综合开发可以提供新的资源空间。当前，制约我市经济社会发展最突出的就是用地问题。由于土地资源有限，用地指标不足，一大批市场前景好、带动力强的好项目难以落地，直接影响了新型工业化和城镇化建设的进程。从另一方面看，西部山区有着丰富的土地资源，通过开垦山区后备耕地资源，不仅能够满足耕地占补平衡要求，而且还能够破解困扰多年的土地问题，为山区经济社会发展提供有力支撑。
五是山区综合开发可以提供新的脱贫空间。我市四个国定贫困县和绝大部分贫困人口在山区，脱贫攻坚和全面建小康的难点和板短也在山区。推进西部山区综合开发，能够有效改善贫困地区的基础条件，为广大农村贫困人口提供基本的生活保障；能够发挥山区资源优势，培育特色产业，发展沟域经济、旅游经济和生态经济，有效增加贫困地区的农民收入，加快脱贫步伐；能够把经济发展、社会建设和生态建设有机结合起来，实现山区贫困人口生产生活、居住环境和精神文化的协调发展。
三、以新发展理念为引领，扎实推进山区综合开发建设
当前和今后一个时期，我市山区综合开发的总体要求是：坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新理念为引领，按照“科学规划、分步实施，政策引导、市场运作，综合开发、规模发展”的思路，坚守生态和发展两条底线，深入实施三年攻坚战略，统筹推进“五位一体”（山区综合开发、现代农业、美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村旅游），切实加强山区基础设施建设，大力发展山区特色经济、旅游经济、生态经济，突出抓好西部山区现代农业示范区建设，努力把西部山区建成绿水青山、金山银山。到2018年，山区基础设施、产业发展、生态环境得到进一步改善，建成市级示范区30个以上。到2020年，把山区打造成新的发展增长极，山区农民生活和收入水平明显提高，贫困人口全部脱贫，具备条件的农村基本建成美丽乡村。
围绕上述目标要求，集中力量实施“六大工程”：
第一，规划引领工程。规划是做好开发的基础和前提，决定着山区开发的质量和水平。一是搞好总体规划。要依据资源条件、区位优势、产业基础等，与县（区）经济社会发展规划以及资源利用规划、产业发展规划、旅游发展规划、美丽乡村建设规划等规划相衔接，8个山区县都要在今冬明春完成山区综合开发总体规划的编制。二是搞好重点区域规划。重点区域要突出开发主题，彰显区域特色，科学确立发展方向和建设重点，做到目标明确、定位精准、一域一策。三是搞好示范区规划。示范区规划要服从总体规划和重点区域规划，科学确定功能定位、建设规模和主导产业。同时，各县（区）和示范区还要制定年度建设计划和配套实施方案。要以规划定调子，以规划搞开发，一张蓝图干到底。
第二，产业培育工程。山区综合开发要紧密结合脱贫攻坚，大力发展富民强村特色产业。一是发展现代农业。坚持市场导向原则，紧密结合山区实际，大力发展优质林果、错季蔬菜、旱作杂粮、中药材、食用菌、优势畜产品、农产品加工等特色产业，重点打造一批知名品 ……（未完，全文共7932字，当前仅显示2785字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市山区综合开发推进会上的讲话》）