关于村级公共服务“八位一体”管理工作情况的审议发言

目录/提纲：……
一、总体情况
一、组织领导层层强化
二、管护人员统筹配备
三、资金投入持续加大
四、考核督查狠抓不懈
二、存在问题
1、垃圾清运问题亟待解决
2、考核管理办法有待完善
3、群众参与意识有待提高
4、公共设施投入有待加强
三、相关建议
一、必须坚持广泛参与，运行管护从单一化向多元化提升
二、必须坚持统筹推进，服务水平从保基本向高标准提升
三、必须坚持长效管理，评价考核从单维度向多维度提升
……
关于村级公共服务“八位一体”管理工作情况的审议发言
——2017年6月 日在县十七届人大常委会第三次会议上
县人大常委会农经委主任 ***
（讨论稿）

主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会年度工作要点安排，五月底六月初，我委在常委会分管领导带领下，会同县委办、政府办对村级公共服务“八位一体”管理工作情况进行了调研，分别赴各（镇街区）听取专项工作汇报，召开由七个部门参加的工作座谈会，实地察看部分村（社区）公共服务管理现场，详细了解今年以来各镇（街区）、相关部门在河道保洁、垃圾收运、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等一体化长效管理机制的实施情况、取得成效、存在问题和下一步改进完善的举措。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
***素有“水上花园、江中明珠”的美誉，多次被评为中国中小城县、科学发展百强县和中国十佳“资源节约型、环境友好型”中小城县，是_首批“国家级生态示范区”。2012 年，***作为苏南唯一的县县，被省综改办确定为全
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排12-14万元的村级公共服务运行维护财政基本保障，镇、村按照不低于1:1:1的比例进行配套，使村级维护经费在40万元以上。在此基础上，鼓励各行政村积极争取社会力量支持等渠道筹措资金，从而形成完善的农村公共服务运行维护投入机制，为长效管理提供了有力的资金保障。我县规定，对村（社区）根据区域位置、人口规模，县镇两级财政分别给予12-16万元的补助，对年经营性收入100万元以下的村（社区），补贴标准再上浮20%，有效缓解了村级财务负担。
四、考核督查狠抓不懈。***县农委充分发挥指导、督查职能，按照 “因地制宜、分类指导、体现特色、整体推进”的原则，制定出台了百分制考核评分体系，对各项工作的管护要求、扣分项目都作出了明确规定。建立三级考核机制，其中，县对村（社区）实行“月暗访、季通报、年总评”考核，由各主管部门每月进行暗访，发现问题及时下发整改通知单，每个季度在《***快报》上公布考核结果；镇（街、区）每月对村（社区）开展考核，考核结果作为年终评先评优的依据；各村（社区）也对管护人员制定了完善的考核办法，每天考核在岗情况和工作绩效，考核结果与绩效报酬相挂钩，年底根据考核结果，实行奖优罚劣，对全县前6名和后10名的村（社区）分别给予奖励和处罚，有效调动了管护人员的积极性。
从调研情况来看，行之有效的运行机制有效推动了***县农村农村环境的改善与提高，实现了公共服务效益的最大化。2010年以来，***县先后有39个村建成省级村庄绿化示范村。2012年，***被省确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位。
二、存在问题
虽然，县政府及相关部门，各镇（街区）在推进“八位一体”工作中付出了大量的努力，也取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足，主要体现在：
1、垃圾清运问题亟待解决。我们通过调研了解，各镇（街区）、各村（社区）普遍反映，农村生活垃圾转运处置是困扰我县村庄环境长效管理的瓶颈。由于2016年4月开始，镇江光大环保能源有限公司对我县实施垃圾限量收运，除去规定限额收运的垃圾意外，我县每天约寄存100吨左右生活垃圾，一年来全县农村寄存垃圾4-5万吨，严重影响全县居（农）民日常生产、生活。有的村（社区）甚至通过互相倾倒、互相投放来维护自家环境，应对“八位一体”考核。此外，由于我县农村垃圾分类工作刚刚起步，群众垃圾分类意识比较单薄，给本就难以处理的垃圾问题难以从源头分类上加以_。
2、考核管理办法有待完善。尽管我县“八位一体”考核办法已经做到逐条细化，区别对待，但在具体操作过程中仍有不尽完善的方面。例如：存在一定的不公平性。考核对象除了三个纯社区单独考核排名外，其他村（社区）仍然实行无分别考核，而实际工作中纯农村与涉农村（社区）之间、大村与小村之间、有拆迁任务和无拆迁任务的村之间在管理内容和难度上有很大区别，资金奖补与工作量很不匹配，考核和奖励标准也没有合理拉开差距。存在一定不透明性。由于各个考核单位自行组织考核，并不通知各镇负责人员及所在村参加，致使考核_裁量权太大而或多或少存在打印象分、感情分的现象；加上部分部门在扣分的同时未能指出问题，不能提供充分依据，也没有现场打分，考核公平性受到质疑。另外，考核有关河道整治、文体设施等方面的部分条款操作性不强，考核与打分标准不一；考核评比以分排名不尽合理，有违日常管护的初衷等等都是目前存在的问题。
3、群众参与意识有待提高。自“八位一体”工作开展以来，往往存在“上热下冷”的情况，群众乐于感受政府村级公共服务工作带来的实惠，却不乐于积极主动的投身到爱护村庄环境的建设中来。基层干部普遍反映，部分村民生活垃圾、装潢垃圾乱堆乱放、肆意倾倒现象严重；部分群众爱水护水意识淡薄，私自挤占河道，修建坝头，造成河道淤塞，水体污染；部分村（居）民自建房仍然存在顶风抢建、违法乱建情况，管理十分困难，影响村容村貌；
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