关于“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”重要建议办理情况的审议发言

目录/提纲：……
一、建议办理情况
1、组织领导有序有力
2、监管责任得以落实
3、执法力度不断加大
4、工作成效初步显现
二、存在问题
1、政策措施不够完善
2、调控衔接不够到位
3、执法保障不够全面
4、源头管理不够严格
三、几点建议
1、研究出台配套政策
2、加强规划调控力度
3、强化执法执纪保障
4、严格落实_责任
……
关于“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”重要建议办理情况的审议发言
——201 年12月 日在市十六届人大常委会第 次会议上
市人大常委会环资城建委主任

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会年度工作要点安排，本月初，我委在常委会分管领导带领下，对“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”重要建议办理情况进行调研，分别赴城管综合执法局听取专项工作汇报，召开六个部门的工作交流会和各镇（街区）分管领导、人大代表参加的座谈会，实地察看部分拆违现场，详细了解今年以来各镇（街区）、相关部门在遏制违法行为、规范建房秩序、完善工作机制等方面取得的成效、存在的问题以及下一步的措施。现将调研情况报告如下：
一、建议办理情况
在年初召开的市十六届人大五次会议上，***等代表提出关于“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”的议案被大会确定为重要建议交由市政府办理。为此，市政府高度重视，将整治居（农）民建房违法建设作为今年政府工作的重点，攻坚克难
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）联合办公、各司其责、信息共享，凝聚了执法合力。
4、工作成效初步显现。今年以来，城区共计查处违法建设229处，拆除149处，拆除和整改面积18500平方米。各镇（街区）开展拆违行动119次, 拆除和整改面积11000平方米。市法院承接国土部门申请执行的非法占地建设案件93件，强制执行4件。交通运输部门通过严格路政管理，会同其他部门联合整治，有效_了城市主要干道两侧违法建设。纪检、监察部门动真碰硬，对在居（农）民建房管理工作中失职渎职的基层干部和执法人员严肃处理，共查处党员干部6人，下达纪检监察建议书2份。
二、存在问题
1、政策措施不够完善。存量违法建设定性不明确。历史存量违法建设面广量大、情况复杂，因同一区块在不同时期建设执行的标准不统一，导致很难依照现状居民点规划予以执法，也给查处新增违法建设带来了困难，群众抵触情绪较大。此外，城市项目拆迁时对历史违法建设仍给予一定的补偿，助长了部分违建户的歪风邪气。对危房加固维修改造的政策把握不准。城区非规划保留居民点C级危房加固维修改造未完全遵循“三原政策”（原址、原面积、原高度），城区以外非规划保留居民点危房加固维修改造在一定程度上影响村民上点建房的积极性，尤其是农村老圩埭宅基地面积较大，给违法建设提供了便利，容易引发界址纠纷，也为今后土地复垦或征地拆迁增加高额成本。
2、调控衔接不够到位。规划用地仍不规范。居民点规划建设用地与土地利用规划不一致，部分居民点规划用地尚属一般农田或基本农田，近期难以实施建设。居民点详规不完善。一些新的居民点规划边界与现状未能很好兼容衔接，缺乏详规支撑，造成监管难度加大、执法依据不足。新建居民点配套费较高。根据调研情况，每户居(农）民上点建房需缴纳基础设施配套费约15-20万元，镇村前期投入压力较大，部分村民难以承受，影响居民点的建设推进。
3、执法保障不够全面。综合执法主体资格存在缺陷。在2010年机构改革方案中，城管综合执法局被确定为挂牌部门。目前尚无法定代表人，直接影响行政处罚案件的复议和诉讼。执法力量相对薄弱。城管部门承担城区和各镇建成区居（农）民建房的规划执法工作，但目前直接从事执法的人员难以适应面广量大的执法任务，各镇城管中队仅有2-3名执法队员。各镇村建办（所）人员年龄老化，专业力量薄弱，也很难适应集镇建成区范围以外的规划执法。公安城管派出所警li不足，应配备的辅警迟迟不能到位，影响到执法现场的安全保障，矛盾冲突、暴力抗法等情况时有发生。
4、源头管理不够严格。基层监管不到位。少数村（社区）基层干部角色定位不准，有做“老好人”的思想，对违法建设不能及时发现和报告，有的甚至擅自放样，纵容违建。建筑工匠管理难。因现行的建筑法规对建筑工匠实施违法建设无明确有效的管理手段，部分建筑工匠受利益驱使，明知违法仍故意不按批准内容施工，在一定程度上扰乱了建房秩序。执纪问责不彻底。居（农）民建房管理的考核奖惩机制和责任追究机制缺乏刚性，对违法建设相对高发区域的负责人和少数带头违建的党员干部处理失之于宽，依法管理、依法行政的氛围不够浓厚。
三、几点建议
1、研究出台配套政策。全面清理存量违法建设。组织专门工作班子，对历年来形成的“未批先建、少批多建、乱搭乱建”等违法建设进行全面清查，区别不同违法情节，研究制定处理措施。本着“尊重历史、公平公正、妥善处理”的原则，用三年左右的时间，逐步清除历史违法建设，确保存量违建“负增长”，现行违建“零增长”。规范非规划保留居民点危房加固维修改造。要根据城市总体规划，科学划定禁建区、限建区、适建区，严格界定C级危房加固维修改造的标准，因地制宜、因情施策，坚决控制 ……（未完，全文共3882字，当前仅显示1961字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“强化居（农）民建房监管，查处违法违章建设行为”重要建议办理情况的审议发言》）