脱贫攻坚实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
（一）坚持党委抓总，书记挂帅，组织保证原则
（二）坚持政府主导，农民主体，社会参与原则
（三）坚持统筹兼顾，部门联动，合力攻坚原则
（四）坚持精准识别，精准管理，精准帮扶原则
（五）坚持因地制宜，创新机制，注重实效原则
三、工作目标
四、工作步骤
（一）宣传动员阶段（**年*月*日-*月*日）
（二）确定扶贫对象阶段（**年*月*日—**年*月*日）
（三）确定帮扶计划阶段（****年*月*-****年*月*日）
（四）全面启动帮扶项目阶段（**年*月*日-**年*月*日）
（五）精准化考核验收阶段（**年*月*日-**年*月*日）
五、工作要求
（一）扶贫对象精准
（二）因村派人精准
（三）项目安排精准
（四）资金使用精准
（五）措施到户精准
（六）脱贫成效精准
六、具体措施
（一）发展生产脱贫一批
（二）易地扶贫搬迁脱贫一批
（三）生态补偿脱贫一批
（四）职业技能培训脱贫一批
（五）保障兜底脱贫一批
（六）金融富民脱贫一批
七、配套建设
（一）推进贫困村水利设施建设
（二）推进贫困地区交通道路建设
（三）推进贫困村电力基础设施建设
（四）推进贫困村通信网络和流通体系建设
（五）推进危房改造和人居环境整治
（六）推进贫困村乡风文明和公共文化服务体系建设
（七）推进文化配套设施建设
……
脱贫攻坚实施方案

为全面贯彻落实_、省市关于脱贫攻坚总体要求，扎实推进我区精准扶贫工作，如期帮助贫困人口脱贫致富，结合我区实际，经区委政府研究决定制定本实施方案。
一、指导思想
把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期压倒一切的政治任务，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准扶贫，坚持“党政主责、部门负责、社会参与，创新机制、精准发力、内生动力，三年摘帽”的方针，采取超常规举措，拿出过硬办法，着力改善贫困群众生产生活条件，改善发展环境，提高贫困人口自我发展能力，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快脱贫致富奔小康步伐。
二、基本原则
（一）坚持党委抓总，书记挂帅，组织保证原则。充分发挥区、乡（镇）、村三级党组织书记总揽全局、协调各方的领导_作用，把脱贫攻坚工作作为重大政治任务来抓。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订责任状，各级书记牵头抓总，担当尽责，切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
（二）坚持政府主导，农民主体，社会参与原则。各乡镇党 展总体规划。弘扬老区精神，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，采取先干后补的方法，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性，增强农民自我发展能力。广泛动员社会各界参与扶贫开发，强化政策措施，鼓励先富帮后富。
（三）坚持统筹兼顾，部门联动，合力攻坚原则。坚持脱贫奔小康与推进新型城镇化、建设美好乡村相结合，做好生态建设、环境保护，深入挖掘资源，发展特色生态产业，各部门在制定政策、分配资金、安排项目时要向建档立卡贫困村和贫困人口倾斜，并制定具体实施方案。
（四）坚持精准识别，精准管理，精准帮扶原则。深入分析致贫原因，在具体工作上做到基本政策精准到人，帮扶力量精准到户，基础建设（产业）精准到村，逐村逐户落实帮扶措施，增强精准扶贫的针对性
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1241字，正式会员可完整阅读）……　
，贫困村退出本着“一高一低一有”的标准，即贫困发生率低于全省贫困发生率，当年农村居民收入高于全区平均水平，集体收入超过全区平均水平，通过“一公示二公告”确定退出贫困村，并在“_扶贫开发信息业务管理子系统”中销号。
村级脱贫档案做到五有：
有村情档案。包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、集体经济收入等。
有问题台账。弄清致贫原因，搞准制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等。
有需求清单。弄清脱贫需求，按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单。
有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐。
有明确脱贫时限的村级脱贫计划。
3.户建档立卡，做到“四清”。按照贫困户建档立卡的标准、规模，对全区域贫困人口,逐户调查摸底，填写《贫困农信息采集表》，通过“两公示一公告”确定贫困户。
户脱贫档案需做到四清：
底数清：摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本信息，建立基础档案。
问题清：摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，怎么进、怎么出，建立问题台账。
责任清：确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩。当年脱贫后还要跟踪延伸帮扶工作，扶上马、送一程，即退出的贫困户可再享受一段时间扶贫政策。
任务清：以户为单位制定脱贫计划，明确脱贫时限。
（三）确定帮扶计划阶段（****年*月*-****年*月*日）
坚持“因地制宜、分类指导，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜商则商，宜游则游”原则，科学制定贫困村扶贫项目规划和分年实施计划，脱贫项目以村为单位相对统一，便于集中实施，逐户制定帮扶措施和计划，同时，谋划实施好贫困户增收项目，以户为单位精准算好增收账，填好增收表（附表2）。
（四）全面启动帮扶项目阶段（**年*月*日-**年*月*日）
启动帮扶项目，建立上联“_扶贫信息网络系统”、下接镇、村 “一平台、两系统”扶贫对象动态化信息管理体系。实现区、乡、村之间、各扶贫成员单位之间互联互通、信息共享。以村为基本单位，设立村级信息监测管理平台，对贫困村、贫困户项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核，对贫困户收入变化情况进行核算分析，及时更新数据，随时掌握脱贫最新情况，及时发现、分析研究并解决存在的突出问题。重点做好三项工作。
1.认真实施产业扶贫项目。整合资金，对有发展意愿且具有生产能力的贫困户给予补贴、贷款等资金支持，由扶贫户提出申请，村填写扶贫对象产业发展花名册并汇总报乡镇，乡镇审核并在乡村公示后分村汇总报区纳入扶贫工作的大盘子。
2.认真实施基础设施项目。各村要结合本村实际制定村级基础设施建设总规划及分年计划，选准选好能切实解决群众生产生活条件的基础设施项目。
3.认真实施公共服务项目。推进教育、医疗、社会保障、文化、民生工程等各种资源向贫困村倾斜，提高贫困村公共服务水平，切实改善贫困户生产生活条件。
（五）精准化考核验收阶段（**年*月*日-**年*月*日）
制定区（镇、乡）领导班子和领导干部扶贫业绩考核、相关部门扶贫工作考核指标体系和评价办法。把建档立卡质量与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理情况等量化为考核内容，把脱贫成效作为考核的重中之重，从严从实进行考核，定位、定量、定时精细化考核。
五、工作要求
坚持靶向疗法，定村定户，定责定人，一村一策，一户一方，解决好“扶谁的贫，谁来扶贫，用什么扶贫，如何扶贫的问题”。
（一）扶贫对象精准。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下、录入农村贫困户建档立卡系统的农村家庭居民，开展精准帮扶。
（二）因村派人精准。按照每村1名驻村第一书记，2名驻村干部的人员配备标准组建脱贫工作队，协助村党支部和村委会全面开展好脱贫工作。每个建档立卡贫困户都要有一名干部担任帮扶责任人。
（三）项目安排精准。针对不同致贫原因，在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划，明确项目责任人，精准实施扶贫项目。
（四）资金使用精准。财政扶贫资金实行市级财政报账，统筹整合的相关涉农资金、行业部门资金，倾向贫困村、贫困户使用。凡使用扶贫资金的部门和企业项目，都要到村到户到人，承担相应脱贫任务，向群众交“扶贫账”。
（五）措施到户精准。反复摸排建档立卡贫困户劳动力情况、人口年龄层次、文化程度、生产资料等情况，制定因村施策、因户施策措施。每个贫困户都要有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施；要有增收项目、有资金扶持（包括财政资金、金融资金和其它帮扶资金）、有干部联系帮扶，实现人、财、物、力最优组合。在具体施策过程中要解决贫困户具体问题，做到当年实施项目，当年见到成效。
（六）脱贫成效精准。脱贫成效要求达到“五到村、六到户”目标。五到村，即目标任务到村、规划计划到村、项目资金到村、帮扶责任到村、监测管理到村。六到户，即结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。通过检验脱贫成果，调整措施细节、进度缓急、资金调度，达到_提出的“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于_平均水平，基本公共服务领域指标接近_平均水平”脱贫攻坚目标。
六、具体措施
按照“六个精准”脱贫要求，深入稳妥实施“五个一批”工程，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。对有劳动能力的**人，通过发展生产和劳务输出转移就业就业脱贫；对有搬迁意愿的**人实施易地扶贫搬迁，通过易地扶贫搬迁脱贫；对居住在重点生态功能区的**人，通过生态补偿脱贫；对因学至贫的**人，通过发展教育和资助政策脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的**人，通过政策保障兜底脱贫（注：此部分数据为建议指导数据，具体数据以各乡镇实际操作为准）。
（一）发展生产脱贫一批。脱贫目标**人。一是让贫困户在拉长并锻强农牧业产业链中稳定增收。鼓励农畜产品企业通过技术改造或市场化运作，延长产业链条，实现农畜产品就地转化加工。支持现有企业对杂粮杂豆精深加工，提升农畜产品附加值，加快一二三产业融合发展，最大限度地让贫困户参与进来，让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。二是让贫困户在深挖特色产品发展潜力中拓宽增收渠道。引导贫困户积极参与特色种养业，依托“**”等现有品牌按照规模化生产、区域化布局、产业化经营要求做大支柱产业，深挖特色产品不断提高优质化、 ……（未完，全文共14657字，当前仅显示3487字，请阅读下面提示信息。收藏《脱贫攻坚实施方案》）