农村公路建管用情况调研报告

目录/提纲：……
一、农村公路现状和主要做法
（一）各级重视农村公路建设
（二）有序推进农村公路建设
（三）不断重视农村公路质量
（四）积极探索农村公路管护
二、存在的主要问题
（一）建设能力与群众期望差距大，建设任务十分繁重
（二）配套资金与资金需求差口大，道路建设标准较低
（三）路网建设与产业布局不匹配，产业发展受到影响
（四）建设环境与施工环境氛围差，部门合力没有形成
（五）建管力量与项目实施不协调，工程质量监管困难
（六）重建设轻管理的现象严重，有效管护难以到位
（七）路政管理的执法力度不够，路障清除不能及时
（八）硬化公路未开通农村客运，村民出行仍不方便
三、对策和建议
（一）以规划为引领，建立大县交通新网络
（二）以资金为后盾，建立多元筹资新机制
（三）以质量为根本，建立多层面监督体系
（四）以养护为抓手，建立多层次管养机制
（五）以环境促发展，建立多方面协作机制
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农村公路建管用情况调研报告

“要得富，先修路”，农村公路是支撑农业和农村经济发展不可替代的基础设施，也是农村、农民脱贫，实现全面小康的基本条件。根据县委转发的《政协 县委员会2015年工作要点》，县政协教科文卫委员会牵头组成调研组，于2015年1—4月先后深入11个乡镇54个村，通过走访、座谈、问卷调查（收回调查问卷1173份）等形式了解全县公路建设、管护与使用情况，并听取了交通、发改、财政、农业、安监等部门的情况介绍。现将调研情况报告如下。
一、农村公路现状和主要做法
截止2014年底，全县有农村公路4159.4公里，配套桥梁372座。其中：县道435.4公里（已硬化路面424.3公里），乡镇道路（乡镇政府所在地到原办事处道路）343.4公里（已硬化路面290公里），村道3380.6公里（含农业产业道路，乡村联网道路和部分社道，硬化路面1442.3公里）。全县通乡（镇）道路已全面畅通，通村通达率实现100%，通村通畅率已达87.9%（连接村两委所在地道路），农村义务教育学校道路实现全面通畅。
（一）各级重视农村公路建设
近年来，县委、县政府把农村公路建设列入重要议事日程，成立了农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的组织领导。县交通运输部门成立农村公路建设项目管理处，
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，不留后患。各乡镇聘请县乡（镇）人大代表、县政协委员、村民代表等为农村公路建设质量特邀监督员，定期或不定期对农村公路建设情况进行视察、监督。四是提高安全意识，落实安全责任。建立健全了安全生产责任保障体系，坚持全员安全监督管理，加强从业人员安全培训，狠抓交通施工中的薄弱环节，及时排除安全隐患，确保施工安全。
（四）积极探索农村公路管护
在推进农村公路建设过程中，坚持建管养并举，积极探索养护机制。县政府及时出台《宜宾县农村公路养护管理及考核办法》，明确了公路管护责任，一是对乡镇和村级公路分别给予3500元/公里•年、1000元/公里•年的补助，以减轻乡镇农村公路管养资金压力。二是认真落实县、乡、村三级负责制，利用整体承包或分段承包方式，采取常年管护、季节性或临时性管护相结合加强养护，保证了农村公路基本畅通。三是加强道路安保设施建设。在已建成的部分路段设置了安全标示标牌，安装了波形护栏，减少了交通事故的发生。
二、存在的主要问题
（一）建设能力与群众期望差距大，建设任务十分繁重
一是我县至今还有部分县道没有硬化。如龙池乡柑子坝至商州镇炳兴村还有10公里泥结石道路，一到雨期群众出行不方便。二是部分乡镇政府所在地到原办事处道路没有硬化。如双龙镇至捧印办事处6.5公里道路、横江镇伏龙口经普安镇冠英桥至复龙镇义兴办事处3.6公里断头路还未硬化。三是村道全面硬化任务压力大。按省市要求，“十二五”期间必须实现所有的村委会通水泥路。目前，全县仍有12.1%的村未完成建设任务，尤其在边远山区的部分村，公路建设困难更大。如龙池乡8个农村村，至今还有4个村未通水泥路；双龙镇已纳入规划的村道共160多公里，至今还有90多公里没有通水泥路；柳嘉镇规划村道180多公里，目前仅硬化93.36公里。经交通部门调查，全县需要新建和硬化改造的乡村联网道路有2000多公里，与此同时，还有78.9%的调查对象希望实施社道硬化。而此类道路，_、省、市均暂无补助政策，全县公路建设资金压力较大、建设任务繁重。
（二）配套资金与资金需求差口大，道路建设标准较低
一是各级财政补助差口大。2014年以前，财政对我县通村通畅工程建设补助25万元/公里，对县乡（镇）间联网路建设补助40万元/公里，且没有相应的配套桥涵建设补助资金。但在我县，按省交通厅规定的建设标准，在不考虑配套桥涵建设的前提下，按C30混凝土厚度20厘米计算，通村通畅工程按路面4.5米宽改建，最低也需建设资金50万元/公里，资金缺口达25万元/公里；县乡联网路项目按路面5.5米宽和相应技术标准实施，最低也需建设资金100万元/公里，资金缺口达60万元/公里。二是村民捐资难筹措。由于财政配套资金严重不足，有近60%的建设资金需要村民捐资，经济条件好的村每人捐资一二百元，在永兴、王场、孔滩、古罗等乡镇的一些偏远村捐资达1000元/人以上。有的村民为了硬化社道，捐资额更高，如永兴镇清泉村长坡组每人捐资达4000多元，孔滩镇杨庙村大坪、拱桥组每人捐资达3000多元。有的村为了尽快解决老百姓出行问题，在村民捐资到位50%左右就开始动工修建，当公路建成后，未捐资的部分群众就更不愿意捐资了，进而导致一些村负债较多。如孔滩镇东林村和古罗镇高岩村为建村级道路，至今还分别有20多万、50多万元的债务。在调查中，有76.6%的人认为资金投入不足是导致公路建设标准低的主要原因，有70.1%的人认为公路宽度不够，有42.7%的人认为公路排水不畅，有28%的人认为混凝土标号低、公路施工质量差。另外，还存在村道水泥路无水稳层、多数乡村公路水沟未硬化、坡度大、弯道急、边坡护坡不规范、部分路段无安保设施等问题。
（三）路网建设与产业布局不匹配，产业发展受到影响
一是路网建设没有与资源开发有机结合。如，白花镇赵一曼故居景点打造已初具雏形，在红色旅游线路规划建设中，还没有将其与毗邻的古罗镇郑佑之故居、佑之墓、佑之小学连为一体，以更好的发挥其作为爱国主义教育基地的社会效益。蟠龙湖旅游环线没有与之相匹配的道路与石城山连为一体，也很难发挥其作为旅游资源带来的经济效益。二是公路建设没有与当地特色产业有机结合起来。如，龙池乡核桃、砂仁、黄白姜等产业的发展均急需有道路与之配套。三是“断头路”制约了经济发展。调查中发现，各乡镇都存在与毗邻乡镇之间、村与村之间或部分乡镇与其他区县之间的“断头路”，使当地发展的“出口路”、“经济路”存在“肠梗阻”。如，永兴镇西塘湾、红茶基地与佐罗山寨观光农业的“断头路”就制约了产业发展；柳嘉镇青杠村到泥溪镇和到犍为县大兴乡分别还有11公 ……（未完，全文共7059字，当前仅显示2478字，请阅读下面提示信息。收藏《农村公路建管用情况调研报告》）