社会公共危机面前社区功能的思考

目录/提纲：……
一、实现从行政化社区向自治社区的转变，增强社区组织的自治功能
二、大力培育非正式组织，增强社区组织的社会功能
三、充分发挥社区党组织的政治资源优势，增强社区组织的政治功能
一是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用
二是社区党组织应发挥社区建设和管理的推动作用
三是社区党组织应发挥社区党员的示范作用
四、探索建立新的财力机制，增强社区组织的经济功能
五、坚持“以人为本”的原则，进一步增强社区的综合功能
一是服务功能
二是管理功能
三是文化功能
四是卫生功能
五是保障功能
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社会公共危机面前社区功能的思考
　　面对社会危机，政府扮演着至关重要性作用，但是在任何一个社会，政府的力量都不可能是包揽一切的——即使因特殊时期需要而导致政府权力特别大。社会组织在此时的作用往往就非常巨大，它虽然做的是一些“拾遗补缺”性的工作，但这种工作对整个社会的力量整合和信息沟通，往往可以起到“四两拨千斤”的作用，它们是社会力量的粘合剂和润滑油，使社会这个大机器在面对共同危机时得以最好地运行。而且特别在当前的社会公共危机面前，政府、自治组织和民众个人的利益更容易得到高度统一。
　　
　　抗击“非典”期间，广大社区居民对社区有了前所未有的认同感和归属感，这使得社区和居民的主观能动性同时发挥到了最高点。它调动了一个社区内一切可以运用的资源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推动了社区“非典”防治工作的顺利开展。
　　但是，这并不意味着经历过这次突发事件之后，社区功能就会自发向现代社区迈进。因为在这次抗击“非典”的行动中，社区组织一方面出现了现代社区的萌芽，如不少社区居民以志愿者的身份积极参与
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社区内的政、企、社要功能定位，合理分工，各司其职，避免职能交叉重复，改变过去那种既是运动员又是裁判员的混乱局面。在社区管理中，要逐步变行政主体为社会主体。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理，进一步明确社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府部门和街道对社区居委会给予业务指导而不是进行行政干预，提供帮助支持而不插手社区事务，社区居民在社区居委会的组织和引导下，依法进行自我管理，进而建立和完善“条快结合、以块为主、分工科学、协保有力”的新型社区管理_和运行机制。
　　二、大力培育非正式组织，增强社区组织的社会功能
　　非正式组织主要指社区中，同正式组织相比，结构较为松散、科层化程度较低、并且主要是在业余时间活动的社团。正式组织是刚性的，非正式组织是柔性的。防弹玻璃之所以防弹是因为刚柔结合。社区组织也只有刚柔结合，才能做到虚往实归，运作自如。社区中，作为非正式组织的社团主要有：服务、慈善、福利、志趣、娱乐等若干方面。社团的功能主要是：满足成员谋求发展、维护利益、交流情感、寻觅同道。社团组织的纽带不是权力，不用资本，而是靠共同特质来维系。化解矛盾，应对危机要靠行政，更要靠社团。社团是行政与居民之间的缓冲带；社团是在社会变革中，通向_的安全通道。注重发挥社团的作用，就是走群众路线，就是让群众自己救自己。依法建立起来的社团，充分发挥作用，就不致于让矛盾成堆，不至于积重难返。非正式组织还为居民参与社区社会生活提供了一条畅通渠道。居民参与社区的一个重要形式就是参与社区民间组织，如各类志愿者协会、业主委员会、治安巡逻队、秧歌队、老年书画协会等等，这些组织在居民自治、社区互助、精神文明建设中发挥着重要作用。在这次防治非典工作中，一些群众防非护卫队、巡逻队、清查组、隔离人员生活保障组等社区志愿者服务队伍就是一个个生气勃勃的社区民间组织，其_成员大都是生活在社区的居民，他们在社区抗击非典斗争中做了大量积极有益的工作。另外，非正式组织还可以满足人们日益增长的多样化、个性化、多层次性的物质和精神生活需求。计划经济下的政府对一切大包大揽，社会供给单一化、平均化；过去政府管不了、管不好、不该管的许多事情现在可以交给社区来管理，交给民间组织来管理。社会多元化、需求多元化、管理多元化、服务多元化，非正式组织因此日渐显现出它的重要性。
　　三、充分发挥社区党组织的政治资源优势，增强社区组织的政治功能
　　在抗击非典斗争，许多社区党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和先锋队作用，带动了广大居民群众积极投入抗非斗争。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。一是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将这么一个社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把社区居民和社区单位吸引过来，共同搞好社区建设，参与公共事务管理。二是社区党组织应发挥社区建设和管理的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。三是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。
　　四、探索建立新的财力机制，增强社区组织的经济功能
　　社区建设和社区公共事务管理需要资金保障，特别在一些特殊时期更需要物质支撑和保障。而在以往的城市街居基层工作中，为了 ……（未完，全文共4027字，当前仅显示2034字，请阅读下面提示信息。收藏《社会公共危机面前社区功能的思考》）