云南省永仁县村级集体经济发展与对策

目录/提纲：……
一是土地资源丰富，有利于村级集体经济组织实行土地规模化经营
二是水利资源丰富
三是林业资源丰富
四是生物资源丰富
五是建材原料丰富
一是村级组织无法人资格，从事经营活动受到制约
二是管理队伍不稳定
一是统一思想，提高认识，加强领导
二是结合实际，健全完善扶持的政策措施
三是加大财政扶持力度
一是规范村务财务公开，强化民主监督
二是搞好农村审计，推动规范化管理
三是推行“村帐乡管”工作
一是实行股份合作
二是发展股份制村办型企业
三是实行土地股份合作制
四是改建股份制企业
……
关键词：集体经济；发展现状；对策和措施
　　发展村级集体经济，是加强和改进_执政能力建设，巩固基层组织_的一项重要举措。近年来，永仁县通过财政扶持、政策引导及改革农村集体产权制度实行集体资产承包经营、加强农村集体资产管理、强化农村审计监督等办法和措施，加大村级集体经济的扶持发展力度，树立了一批诸如：小汉坝榨房队、中和村委会、龙头山社区等村级集体经济发展典型。带动了当地农民调整产业结构，促进农业产业化发展，增加了农民收入，巩固了基层组织_，促进了农村各项工作的发展。但是农业和农村经济发展进入新阶段以后，村级集体经济发展面临发展不平衡，“空壳”现象严重发展后劲不足，集体积累少；管理_不顺，队伍不稳定；财政扶持力度小，难以形成规模等制约因素。通过对近年来永仁县村级集体经济发展状况的调查，分析资源、区位、基础等优势，浅析发展对策与措施。
　　村级集体经济发展的现状
　　永仁县位于滇中楚雄州北部，辖乡镇个村民委员会和个社区个村民小组**年末，全县实有农业人口万人，农户万户，年末实有耕地面积万亩。有村级集体经济组织个，专业合作经济组织（专业协会）个，其中：种植业个；畜牧业个；农机个；其他个。村级集体资产总额万元其中：固定资产万元；在建工程万元；货币资金万元；短期投资万元；应收款项万元。村级负债总额万元，其中：短
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增收与村级集体经济实力增强双赢的良好效果。攀枝花重工业的飞速发展也为永仁县村级集体经济组织发展二、三产业带来了极好的机遇。同时，永仁县境内有国道和省道南永线穿境而过，距国家级商品蔬菜基地元谋县仅有公里，永仁县村级集体经济组织可以充分利用有利的区位优势，开展农民承包土地经营权流转，由村级组织实行适度的规模经营发展优质稻产业，为攀枝花、元谋等地提供商品粮。
　　基础优势首先，有一定经济基础。全县个村委会（社区）集体资产总额达万元，其中银行存款、现金等货币资金有万元，平均每村集体资产总额达万元，为发展村级集体经济打下了良好的基础。其次，取得了一些典型的成功经验。**年，中和村委会在促农增收工作中，积极争取州、县扶持，投资万元购买亩荒山，种植棵龙芽葱木和棵核桃。预计到年后，基地棵核桃将全部挂果，每棵产量按公斤计算，将实现总产量吨，可实现产值万元，村委会每年可收益至少万元。苴却社区利用社区建设机遇，购买原县食品厂库房，实行房屋出租与承包，每年收入近万元。小汉坝社区榨房队充分利用好征用集体土地补偿费资金，创办了以服务业为主的实体型经济组织—“福海园”年承包收入达余元。再次，加大农业推广力度，强化农村集体资产管理，为发展村级集体经济提供保障措施。永仁县积极推广农村集体资产管理“村账乡管”等新的农业科技管理办法和措施，在维的、莲池乡试点取得了成功为村级集体经济科学化管理打下良好基础。
　　制约因素
　　发展不平衡，空壳现象严重。全县个村委会（社区）有集体经济经营收入的只有余个，仅占总数的。山区、半山区由于经济比较落后，村级集体经济发展滞后，甚至有很多村委会出现赤字现象。出现了“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象，因无钱而无法实行村级干部管理的有效激励机制，影响基层领导干部积极性的发挥。
　　集体经济积累少，发展后劲不足**年末，全县村级集体经济总收入仅为万元，平均每村收入只有万元，而且部分是农业税附加返还，村级集体经济积累少，发展后劲严重不足。**年取消农业税后，村级基本无自收收入，村级集体经济将更加困难，按照当前村组干部设置情况计算，全县有三职干部人，每年应开支经费万元；计生、卫生、兽医、护林兼治安四大员人，每年应开支经费万元；村民小组干部人，每年应开支经费万元；村委会办公经费平均每村每年元，每年应开支经费万元；年均供养五保户人，每年应开支经费万元。综合上述项，每年维持村组运转共需开支经费万元。目前，虽然靠_财政转移支付，但是集体经济积累少，发展后劲不足，若不加快发展集体经济，今后将难以维持村组正常运转。
　　管理_不顺，队伍不稳定一是村级组织无法人资格，从事经营活动受到制约。虽然《村民委员会组织法》赋予村级组织强有力的自治权力，但是村级负责人没有法律意义上的法人资格，从事经营活动受到制约，且在需要资金时无法在金融部门申请贷款扶持。二是管理队伍不稳定。村级集体经济管理是一个复杂的工程，各级乃至乡镇均赋予了农经部门这项管理职能，但农经部门又是均为行使行政职能的事业性农技推广机构。目前，全县农经管理人员少，文化程度和专业水平不够高，基础设施建设、工作设施条件未能跟上形势的需要影响村级集体经济的发展。
　　财政扶持力度小，难以形成规模。许多村委会都有一定的资源优势，只要有一定的资金扶持就能创办一些经济实体。但是，近年来各级都缺少对村级集体经济的扶持，从上世纪年代到现在各级对村级集体经济发展方面的扶持少之又少，村级的固定资产又基本上都属于乡镇级所有，在金融信贷方面，随着_改革的深入，村级无法人资格、无质押资产而无法贷款。如维的乡维的村委会有丰富的石材资源，面临武永高速路的开工和乡村道路建设的机遇，市场前景广阔，但由于缺乏启动资金而无法付诸实现。
　　村级不良债务大，集体经济包袱沉重。乡村债务沉重，已成为制约村级集体经济和农村经济发展，影响农村基层_稳固的一大障碍。目前，全县村级债务有万元，每村负债额高达万元，农民人均集体负债额达元面对农村税费改革与减轻农民负担工作的不断深入，村级靠收提留搞集资摊派取得收入的年景一去不复返，大部分村委会除了上级补助收入，经营收入微乎其微，维持正常运转都困难更不用说有钱还债。这种收支矛盾和沉重的债务负担成为集体经济发展的障碍。要寻找切实可行的化解方案，发展村级集体经济是一条捷径。
　　对策措施和建议
　　完善制度，加大对村级集体经济发展的扶持力度整合各部门资源，加大对村级的扶持力度，积极引导集体兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。规范农民专业合作经济组织（专业协会）的管理，将专业协会办成实体型的村级集体经济组织，促进当地农业产业结构的调整，带动农民增加收入。一 ……（未完，全文共4966字，当前仅显示2508字，请阅读下面提示信息。收藏《云南省永仁县村级集体经济发展与对策》）