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关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议

发表时间:2006/1/9 18:09:18
目录/提纲:……
一、集镇建设占地移民的安置情况
二、存在的突出问题
(一)生活问题大
(二)就业难度大
(三)社会保障不力
(四)子女读书困难
(五)户籍管理难
三、解决占地移民生活出路的对策建议
……

  湖北省秭归县归州集镇属三峡库区秭归县最后一个完成移民搬迁任务的新建集镇,该集镇于年月破土动工,历时年,**年端午节举行了集镇搬迁庆典。新建的归州新集镇坐落于长江西陵峡畔屈原沱后的陶家坡,整个集镇呈“凹”状分布于陶家坡屈家沟的东西两厕。目前,陶家坡农民的地早已征用了,集镇建设也基本结束了,可留下的问题是集镇占地移民中自谋职业的移民土地没了,钱化光了,生活出现了问题,失地群众数次集体到镇政府上访,要求解决他们的生活出路问题。有鉴于此,笔者对此问题作了一次调查研究,试图作些有价值的探究,以供相关领导决策参考。
  一、集镇建设占地移民的安置情况
  归州新集镇建设于年月成立集镇建设指挥部,同年月开始征地,共在原屈原庙村陶家坡海拔米以上征得土地亩(含部分荒山),涉及该村—组户人。在对集镇占地移民的生产安置上,始终坚持开发性的移民方针,以本村小组为单位,逐户登记计算补偿,采取个人自愿申请,村组审核,镇政府批准的办法组织实施。在安置过程中,采取以农业安置为基础,多种渠道安置相结合的方式进行。具体情况为:外迁安置人,社会福利安置人,农业安置人,自谋职业安置人。
  社会福利安置:即对当时男年满周岁、女年满周岁以上的占地移民实行养
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原有果园亩多,每年的柑橘收入都在万元左右,因集镇建设占地以后剩下土地亩多,新改的荒山还没有受益,而他因改田、建池、建房、建猪栏花掉了所有的积蓄和移民补偿费,还欠下银行贷款万多元,生活十分困难。原屈原庙村组的叶先兵,一家口人,土地被全部征完,本人农转非,后又娶妻子,生下一儿子,自己眼睛近视,生活困难;其弟弟叶先红,一家口人,仅有土地分多,叶先红本人高度近视,妻子长期患病,丧失了劳动力,**年收柑橘多斤,因价格低下,除去农药肥料开销后,几乎无收,现在儿子岁,读小学年级,因打农药时不慎将农药喷进眼里,因治疗所借的医疗费用至今没有还清,等等,在此不一一列举。
  集镇建设第一次征地亩,后又补征多亩,整个集镇建设实际征地近亩,占用柑橘园最多的是原屈原庙村组,近亩,其次是二组,达多亩,再次是五组,有多亩,最少的是一组,有多亩,涉及到的农户户。集镇建设结束后,经过多次土地微调,现有土地最多的一家也只有亩多地,绝大部分家庭的人均耕地占有量在分地以内,根本无法养活一家人。
  (二)就业难度大。从调查摸底的情况来看,自谋职业安置(农转非)的这部分占地农民的就业难度较大,绝大部分是无业可就,无岗可上,处于一种等待就业之中。究其原因,除了社会各方面逐步规范劳动就业市场,加强劳动力市场管理,劳动就业空间紧缩以外,主要还是由以下因素造成的:一是这部分占地农民的文化水平低下,以上的都是初中以下文化程度,其文化素质不能适应当前的社会高素质就业的需要;二是劳动就业培训没有跟上,这部分占地农民除了世代相传的一点种柑技术之外,再无其他任何技术特长;三是年龄偏大,大多数失地农民的年龄都在岁左右,在土地以外的其他工作岗位上竞争,始终处于劣势,难于找到新的工作岗位;四是在就业政策上,这部分占地农民无法享受到下岗失业职工再就业的优惠政策,社会就业政策不配套。
  (三)社会保障不力。从全县的社会保障覆盖情况来看,目前秭归的社会保障只注重了城镇贫困居民的最低生活保障,农村贫困居民的生活保障还只是刚刚起步,城乡居民的医保、农村居民的养老保险等几乎还没有起步。现在对归州集镇占地移民中自谋职业安置实施的农村低保金制度,即每人每月元的生活费,这对解决他们的生活出路问题完全无济于事,根本解决不了实际问题。对男年满周岁以上、女年满周岁以上的占地农民实施的养老保险安置,现在每人每月元的生活费与城镇居民每人每月元的城镇低保标准相比,还相差一定的距离,不能满足人们群众生活水平日益提高的需要。
  (四)子女读书困难。截至**年春季,归州集镇占地移民中有中小学学生子女人,其中,初中人,小学人,另外还大中专学生多人,学生读书问题成了他们最头痛的问题。为了帮助他们解决子女读书问题,根据国家“两免一补”的相关政策规定,归州镇对这部分占地移民子女的中小学学杂费进行了减免,凡是读初中的每人每学期减免书费元,读小学的每人每学期减免书费元。虽说按照相关政策规定他们得到了一定的政策救助,但学生的日常生活开支相对于家庭的收入仍然是一笔不小的开支,难于承受。
  (五)户籍管理难。这名占地移民被自某职业安置以后,其户口也便由农业户口就地转为非农业户口,出现了户口管理难的问题。村委会认为,他们是非农业户口,村里平时所开展的工作都是与农业户口有关的,主要是贯彻落实_各项农业农村政策,与他们无关,他们的户口应由居委会管理。而居委会则认为,这部分人的户口原来在屈原庙村,且人也还居住在农村,享受的是农村低保,接过来后会因低保问题引发新的矛盾,不愿接受,结果这部分人的户口滞留在镇派出所,迟迟得不到落实,不仅如此,对他们的政治生活也带来影响,一年到头无人召集开一次会,特别是在选举的时候,往往因户口问题导致选举落空。据悉,湖北在_范围内率先实施户籍改革,取消农业户口与非农业户口的区别,采取以居住地为原则,统一上为“湖北居民户口”,到时,这一户口管理问题会得到根本解决。
  归州在实地农民的安置上广泛借鉴了外地的一些成功的经验做法,取得了一定的实效,但由于失地农民作为社会发展过成中新出现的社会若势_,要从根本上解决其面临的严峻问题,让他们有稳定的生产生活来源,是当前经济发展、_、构建和谐社会的一个突出问题,涉及到国家政策的方方面面,是全社会必须关注的一个大问题,尤其是县乡两级党委政府必须关注并着力 ……(未完,全文共4583字,当前仅显示2315字,请阅读下面提示信息。收藏《关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议》