当前无照经营现状及对策研究

目录/提纲：……
一、当前无照经营行为的现状与特点
一是从经营规模上讲，以小规模经营为主
二是从地域分布上讲，以农村及城乡结合部为主
三是从安全风险上讲，以涉及违章违建的场所为主
二、产生无照经营行为的原因分析
一是经营主体多属弱势_，法律法规意识薄弱
二是前置审批设置不科学，办照手续较为繁琐
（一）审批项目繁多
（二）审批成本过高
（三）审批部门各自为政
三是监管职权不明确，查处执法成本过高
四是法制建设滞后，政策法规不够完善
三、对应问题的几点举措思考
一是加大宣传、营造氛围
二是创新机制、常抓不懈
三是综合考虑、规划先行
四是基层为主、落实责任
五是强化监管、协同作战
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当前无照经营现状及对策研究

【摘要】温岭市是_县域经济基本竞争力百强县，是_第一家股份合作制企业诞生地，也是家庭型生产企业的集聚地，小型企业众多。但随着经济的发展和产业的聚集，全市无照经营现象日益凸显。据调查，目前全市无照经营户达上万家，已成了难以攻克的一大“顽疾”。特别是近年来无照经营所带来的各种生产安全隐患，更加凸显无证照经营的诸多社会危害。本文试从工商执法实践的视角，着重探讨分析当前我市无照经营的现状及特点，探究无照经营成因，为下一步治理提出意见建议。
【关键词】：无照经营 现状 特点　对策

无照经营是指未经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照，擅自从事生产经营活动的一种较为严重的违法行为。它的存在冲击了有照经营，破坏了市场公平竞争秩序，造成国家税费大量流失，严重损害国家和消费者的合法利益。有人生动总结出“四个了”：免不了乱搭乱建、忘不了偷税逃税、少不了各类事故、不行了欠薪逃跑，成为无证照企业的生动写照，也充分说明了无证照企业无贡献、占资源、损环境、危安全，有百害而无一利的本质特点。下面以我市为例，分析无照现状及成因，从社会治理角度
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略769字，正式会员可完整阅读）……　
体多属弱势_，法律法规意识薄弱。无照经营者以城镇下岗（失业）工人、残疾人和外来务工人员等弱势_为主。从主观方面来说，由于无照经营具有规模小、占用资金少、无需专业技术等特点，经营者往往没有长期规划，存在“赢利则继续经营、亏损则迅速关闭”的打算，因而在主观上不愿主动申领证照。从客观方面来说，这部分人员的法律意识和知识都相对不足，对于相关政策和办证照流程所知甚少，既不懂得办理营业执照的必要性，更不懂得在办照过程中如何提供房产证、土地证等相关材料，对于办照流程往往嫌麻烦，能拖则拖。平时遇到工商、税务等部门上门执法则采取躲、避、逃、骗等方式应对。
二是前置审批设置不科学，办照手续较为繁琐。这是导致无照经营存在的主要客观外因。由于审批_原因，部分前置审批成为了经营者顺利进入市场的障碍。（一）审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施以来，经过国家工商总局多次清理审核，企业登记前置审批事项共有226项，涉及_40多个部门。其中法律、行政法规和_决定明确为企业登记前置的有128项；法律、行政法规和_决定未明确审批与登记的前后顺序，但实际工作中按前置审批掌握的有98项。而基层工商部门在实际工作中涉及的审批项目更是远不止这些。（二）审批成本过高。大量的前置审批提高了市场准入的门槛。以餐饮服务也为例，经营者需要办理《健康证》、《卫生许可证》等一系列证件，需要多次往返才能完成，并且还要支付一定费用。这对一个只卖“一条烟、两瓶酒、三袋副食”的小店，无疑成本过高。（三）审批部门各自为政。各项审批工作标准不统一、工作不同步，影响市场准入。有些经营项目涉及到多个审批部门，前置审批文件的有效期各不相同，不仅给经营者带来诸多不便，也使得工商部门无所适从。有的经营户营业执照还未领到手，前置审批手续已经过期；有的部门只核发证件，不履行监管职责，使行政审批流于形式。以餐饮业为例，服务人员流动性较强，办照时办理了健康证的从业人员可能在正式开业后已经离职，而新来的从业人员往往不会主动办理健康证。如果后续监督不跟上，健康证的发放就无法起到实际作用。
三是监管职权不明确，查处执法成本过高。《无照经营查处取缔办法》虽然规定：“公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处”，但对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，部分许可审批部门对自身职能范围内的无证经营行为“熟视无睹”，存在“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”的现象。这些都给工商部门造成很大的责任压力和执法困惑，很多因前置审批“门槛”等_性障碍造成的无照经营现象，单纯依靠工商机关采取“堵”的办法，不仅难以解决，而且容易激化社会矛盾。据调查，近50％的无照经营是由于前置审批手续不全造成的，而有关部门却听之任之，既不进行日常巡查，更没有组织有效的市场监管，大大加重了工商部门的执法任务和压力。工商部门每取缔一户无照经营，从现场检查、制作笔录到走完整个办案程序，耗费时间往往接近一个月，需要投入大量的人力、物力和财力，执法成本相对过高。
四是法制建设滞后，政策法规不够完善。《无照经营查处取缔办法》的颁布实施，为工商部门查处、取缔无证照经营行为提供了有力的政策法规支持。但在实际操作过程中也表现出了较多的不确定性，造成一些超范围经营的行为难以认定。如目前一些经营场所的经营种类介乎餐饮业和娱乐业之间，经营场所难以定性，适用的标准也难以明确。还有当前我市出台制鞋业审批相关规定：“合法场所面积原则上不得少于100平方米”、“不属于三合一企业”、“民房不得作为生产经营场所”，大大提高了办理制鞋业营业执照的门槛。再加上农村的通天式房屋大多每间面积只有40平方米左右，无法达到这一标准，意味着无论是否通过消防安全验收，大部分从事制鞋业的家庭作坊无法办理营业执照。这不仅大大增加了无照经营查处难度，而且降低了无照经营者的办照意愿。
三、对应问题的几点举措思考
综上分 ……（未完，全文共4273字，当前仅显示2158字，请阅读下面提示信息。收藏《当前无照经营现状及对策研究》）