浅议检察机关公益诉讼调查核实权的正确行使

目录/提纲：……
一、公益诉讼中调查核实权的意义
（一）调查核实是保证公益诉讼顺利进行的手段和措施
（二）调查核实权是实现权力平衡的必然要求
二、调查核实权行使在公益诉讼实践中存在的问题
（一）立法层面上规定不够完善，导致权力行使的随意性
（二）程序方面保障措施缺乏，导致权力的任意性
（三）检察干警自身素质跟不上，导致调查核实权不能充分发挥
（四）调查核实方式单一，导致证据的片面性
三、完善公益诉讼调查核实权的对策建议
（一）完善立法，明确提起公益诉讼的具体范围及启动程序
二是规范启动调查核实权的程序
三是通过立法规定不配合调查核实的救济方式
（二）加强基层检察民行干警队伍建设，实现队伍专业化、职业化
一是增加民事行政检察人员配备，充足人员，保证工作的正常开展
二是加强对民行干警的教育与专业培训工作,增强办案力量和办案素能
（三）扩展调查核实方式，提高公益诉讼证据的证明力
（四）加强与协调配合、指导协助，促进公益诉讼调查核实去权的顺利行使
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浅议检察机关公益诉讼调查核实权的正确行使

【内容摘要】2012年民事诉讼法首次明确了检察机关在履行民事检察职能过程中的调查核实权。自贵州省金沙县人民检察院提起_首例行政公益诉讼以来，国家大力倡导检察机关办理公益诉讼案件，而调查核实是开展公益诉讼的必经程序，如何正确理解和适用调查核实权，一直是社会关注的热门话题。本文结合实践对公益诉讼调查核实权行使过程中存在的问题进行分析，提出对策建议，以期完善调查核实程序，规范调查核实权的正确行使。
【关键词】公益诉讼 调查核实权 正确行使
公益诉讼制度中检察机关的调查核实权，是指检察机关对提起的公益诉讼案件，为查明案情、收集证据等依法定程序进行的专门活动和依法采取的有关措施。 调查核实是提起公益诉讼的必要前提，是检察机关履行民事检察监督职能的重要保障。它不仅是立法赋予检察机关的
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一，是检察权能够发挥制衡功能的重要手段。从本质上看来，调查核实权归根到底还是一种督促纠正的权力，甚至还只是一种建议督促纠正的权力，而不具有实体处分功能，其目的不是要求被监督者服从监督者，而是通过外部监督的方式来实现检察权与审判权之间的相对平衡。
二、调查核实权行使在公益诉讼实践中存在的问题
（一）立法层面上规定不够完善，导致权力行使的随意性。最高人民检察院于2013年出台了《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》（以下简称《监督规则》），其中用了较大的篇幅对调查核实权进行了细化，对调查核实权的行使范围作出了明确的规定，而且还初步地规定了相应的程序性问题，具有相当的可操作性，为检察机关履行监督职能提供了有利的条件。但是，《监督规定》对调查核实权的行使范围的规定过于宽泛，在实践把握上有较大的裁量空间，还设置了一个不太明确的兜底条款。《办法》第6条规定赋予检察机关可以对污染环境、食品药品安全领域侵害消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,采取调阅、复制有关行政执法卷宗等七种方式调查核实的权力；第33条赋予检察机关对行政机关违法行使职权或者不作为进行调查核实的权力。但上述规定的范围均比较抽象，调查核实权的具体内容难以界定。因此在实践中，导致一些办案人员忽视了调查核实权的行使范围，不区分具体情形片面追求实体真实，随意行使调查核实权，破坏了诉讼平衡。
（二）程序方面保障措施缺乏，导致权力的任意性。《办法》规定，检察机关调查核实有关情况，行政机关及其他有关单位和个人应当配合。但是对于不予配合的情形，并未规定解决的其他解决途径，以及对不配合的单位或个人应当承担什么样的责任等，这样的规定缺乏刚性，并不能更还地体现法律的强制力。检察机关在开展公益诉讼的实践中，对于不予配合的行政机关，检察机关找不到相应的措施去应对，更不能强制其配合。
（三）检察干警自身素质跟不上，导致调查核实权不能充分发挥。公益诉讼对证据的要求相当高，且要求查询相关领域的法律法规，然而公益诉讼所涉证据之广泛与专业，要求民行干警具有相当的身体素质与较高的专业性，这就使得调查核实获取证据的难度较大。现实中民行检察队伍人员少，有些基层检察院甚至只有一个负责人和内勤，业务能力尚不能完全适应调查核实需要，开展公益诉讼工作的难度非常大。
（四）调查核实方式单一，导致证据的片面性。基层检察机关在开展公益诉讼以及督促履职等工作中，调查核实一般采用询问行政机关人员及相关群众、调阅行政机关方案、执法卷宗、实地考察等，方式比较单一，而采取委托鉴定、评估、审计和收集书证、物证、视听资料等方式的数量较少，难以真正充分发挥调查核实权的作用。
三、完善公益诉讼调查核实权的对策建议
面临上述存在的问题，提出如下对策建议：
（一）完善立法，明确提起公益诉讼的具体范围及启动程序。一是除《办法》规定的集中提起公益诉讼的情形外，对可能涉及到损害国家利益、社会利益和第三人合法权益的情形也应当赋予检察机关调查核实权，并对其中的情形进行细化，明确清晰划分范围 ……（未完，全文共3224字，当前仅显示1628字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议检察机关公益诉讼调查核实权的正确行使》）