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规范执法行为 推进法治地税

发表时间:2017-12-6 8:53:20

规范执法行为 推进法治地税

随着“放管服”改革、国税、地税征管体制改革的深入推进,税收管理方式已由事前无差别审批,向以风险为导向的事中事后分类分级管理转变,税收工作凸显法治化,规范化。社会经济的全面发展和进步,税收法制化已成为经济发展的必然要求,成为税收事业健康发展的需要,建设法制地税成为新时期税收工作的灵魂和主旋律。规范执法行为,推进法治地税,不仅是当前治税的内在需要,也是适应外部挑战,顺应时代潮流,促进地税改革与发展,实现全省地税系统“十三五”时期“1437”工作思路的一项战略性举措。笔者认为,提高“三个认识”,正视“三个问题”,抓好“三个环节”,坚持“三个结合”是规范执法行为,推进法治地税的有效途径。
一、提高“三个认识”,规范执法行为,推进法治地税
(一)规范执法行为是实现法治地税的内在要求。依法治税作为依法治国在税收领域的具体体现,是税收工作的灵魂的核心,也是历史发展的必然趋势。实践证明,实现依法治税,关键在于转变治税观念、改进治税方式,创建依法治税的长效运行机制。法治的内涵是重在治“权”。执法责任制的实施,将法治的要求贯穿到税收工作中的每一个环节,立足于执法程序的合法性、合理性、客观性,为规范执法创造性地开辟了一条行之有效的新思路。由此,规范执法行为促成征纳双
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追究,制约执法权,提高执法透明度,缩小信息不对称范围,从而可以有效防范和减少寻租现象,解决深化征管改革中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题,形成良好依法治税环境。
二、正视“三个问题”,规范执法行为,推进法治地税
(一)执法责任界定还不完全科学。当前,许多地税部门执法责任制是按工作岗位划分和界定的,这就客观上存在一种“岗位陷阱”,在实际工作中形成了“鞭打快牛”的偏离机制。工作干的越多,责任越多,岗位越重要,责任越重大,难免使干部产生一种失衡心理或畏岗情绪,给工作带来一定的负面效应。
(二)执法过错行为认定方式还需完善。在具体工作中,哪些税务行政执法行为可以构成执法过错行为,其构成要件是什么,特别是对那些无明确规定的行为,在运行“自由裁量权”及实现责任追究中,过错追究的程序,追究形式的设定也不尽完善,存在着程度不统一、经济追究多、形式单一的问题。
(三)执法评议考核机制还需进一步规范。目前,由于征管各系列各环节之间每个岗位的职责难以具体量化和细化,致使执法责任制“穿新鞋走老路”。一些执法机构从共同或相关利益出发,就可能结成利益集团,反映在执法考核评议中,就是“宽容”心理严重,“遮丑”心理严重,走形式主义心理严重。对一些过错行为抱着“不可不究,不可大究”的态度,施之以宽,施之以软,使评议考核发挥不了应有的作用。
三、抓好“三个环节”,规范执法行为,推进法治地税
(一)分解岗位职责,明确工作规程。定岗定责是规范执法行为的基础,设计好工作流程是建立执法责任制的重点。因此,构建一个完整的、适合专业化管理的岗责体系对实施执法责任制至关重要。分工的专业化,使得对过程的监控要求越来越高,把人员细分到各个环节,每环节人员从事的单调、简单的繁琐性劳动,人员的积极性、主动性得不到充分发挥,反而形成新的惰性,导致整体效率低下。定岗定责应对专业流程重新整合的前提下,合理分解岗位职责、对每个执法岗位的工作步骤、顺序、时限、形成和标准都要予以细化明确,将可由一人完成的工作合并,尽可能减少管理层次,拓宽管理跨度,形成科学严密的业务流程和协调机制,防止扯皮脱节,从而达到共享信息,简化手续,提高效率的目标。但随着征管机构改革的变化,税收信息化建设的不断发展,基层人员的调整,国地税征管体制改革的深入推进,原有的制度和程序也要与时俱进,在税收工作的“过渡”和“转型”中不断修订和完善,才能有效避免征管程序及税收执法上的不规范。
(二)开展好执法评议考核。开展执法评议考核是规范执法行为的关键。目前,执法行为考核的重点是改变考核内容与方法,要把注重税收任务的考核变为注重执法质量与水平的考核;把注重结果的考核变为注重对过程的考核;把注重内部考核变为注重内外结合的双向考核;把注重全程的泛泛考核变为注重突出重点、兼顾一般的效益考核。为确保考核成效,一方面,考核指标要尽量量化,考核结果应纳入执法公开化的主要内容;另一方面,考核应采取多种形式,以防止各部门、各环节利益趋同的现象。执法质量考核解决的是一个内部自我约束的问题,要切实规范执法行为,还必须建立与之相适应的执法评议考核制,适时组织纳税人和社会各界对执法人员、执法机构的执法情况进行外部评议,把执法活动置于纳税人的广泛监督之下。评议考核的结果应成为评议税收执法人员和执法机关工作好坏的主要依据,同时也是税务执法人员管理考核部分的主要依据。
(三)严格执法过错追究。追究是规范执法行为的保障。过错追究应包括过错责任的认定、责任划分以及相关程序制度等。关于过错责任的划分,就是要正确划分税务机关与税务人员的责任,领导责任和一般干部责任。对税务机关而言,只有在发生重大执法过错行为,给国家或纳税人造成重大损失时,才能追究其直接责任。对领导干部在执法过错中是否应承担及责任的大小,应根据领导干部在执法过错中所处的地位和所起的作用来具体认定,不能认为凡是出现了过错,都必须由领导干部来承担责任。在过错责任认定具体形式上,对税务人员可设定经济处罚、行政诫勉、调离执法岗位、警告、记过、记大过、待岗、撤职、开除等形式。在一切法律原则中,程序的公正是最大的公正,这一点在过错追究中也不例外,程序的设定应与责任形成相适应。对于受到行政处分及可能移交司法部门的过错行为,则应按照立案、调查取证、提出处理意见、审查委员会集体讨论决定、执行的程序进行。
四、坚持“三个结合”,规范执法行为,推进法治地税
(一)规范执法行为必须与加强以德治税相结合。“法治”和“德治”隶属不同范畴的同一问题。税收执法责任制作为依法治税的组成,主 ……(未完,全文共4157字,当前仅显示2433字,请阅读下面提示信息。收藏《规范执法行为 推进法治地税》
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