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赴沪浙考察土地管理的学习报告

发表时间:2017/12/10 17:25:31
目录/提纲:……
一、外市土地管理的先进做法
(一)上海市
1、总量锁定
2、增量递减
3、存量优化
4、流量增效
5、质量提高
(二)浙江省杭州市等
1、规划预留指标
2、优化征地制度
3、“1+*”节约集约用地
二、对我市土地管理工作的启示与思考
三、对策与建议
(一)实施规划指标预留,提升规划弹性_
(二)开展村土地利用规划编制,优化城乡空间格局
(三)切实用活用好城乡建设用地增减挂钩政策
二是先拆后建,按照拆旧复垦的量和建新区需求,组合形成增减挂钩项目区
(四)完善组合工具,盘活存量用地
一是开展批而未征土地盘活
二是提前谋划征地工作
(五)集中力量出政策,实施土地全生命周期管理
……
赴沪浙考察土地管理的学习报告

为切实加强土地管理,保障发展,保护耕地,提升土地资源管理服务水平,落实“追赶超越、服务大西安建设”做好用地服务工作,依据市土地管理工作领导小组第一次会议精神,*月*日至*日,**带队赴上海、杭州、金华、温州4个市考察学习。现将有关情况报告如下:

一、外市土地管理的先进做法

在7天时间里,通过实地考察项目实施案例,与兄弟国土部门深入座谈交流。了解到在发展中,各地遇到的保障发展与保护耕地的矛盾都趋于一致,但是,各兄弟单位在资源紧约束、政策不突破的前提下,以问题为导向,对土地管理工作进行了行之有效的探索和实践。

(一)上海市

上海市探索创新发展思路、转变土地利用方式可概括为“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”土地利用管理基本策略。

1. 总量锁定。划定“三线”(永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界)确定底线空间,通过推进郊野单元规划强化对城镇外的国土空间进行_,土地管理业务依此实施土地整治和增减挂钩,城
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略720字,正式会员可完整阅读)…… 
10余项节约集约用地政策,从创新型产业、创新楼宇、优化产业用地等分类进行精细化管理,将土地“大家用、一家管”变为“大家用、大家管”,形成“共用共管”的合力。

二、对我市土地管理工作的启示与思考

***市正处于建设国家中心城市和内陆开放新高地快速发展阶段,对土地资源管理工作提出了新要求。上海和浙江等地在土地管理方式转型、构建适于城市发展新需求政策体系等方面已走在前面,对标先进,有许多深受启发和值得借鉴学习之处。

启示一:规划理念创新,刚性和弹性并济

上海市2008年规划与土地管理局合并,实现城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”。在本轮规划中,建立规划战略留白机制,具体包括规模留白和用途留白。规模留白是全市预留80km2新增建设用地指标以保障选址难以确定的线性工程和规划实施期间未列入规划的新增项目;用途留白是城乡规划中预留200km2不确定城市规划用途,以满足城市发展需要的重大项目落地。浙江省在编制土地利用总体规划时也预留指标,来提升规划弹性_和项目落地效率。

对比我市,在土地利用总体规划调整完善中,突出了规划的刚性,区县开发区为了解决项目的不确定性而贪大求全,但仍难以保障重点项目落地,近3年全市启动规划修改项目36个(次),程序复杂、周期较长,大大减低了指标使用效率。

启示二:郊野单元规划的编制,有力促进了美丽乡村建设

上海市以郊野单元规划为载体,实现了土地利用总体规划、村镇规划、国民经济和社会发展规划的融合,对城镇外的国土空间实施全覆盖单元网络化管理,以土地综合整治为平台,盘活闲置低效、粗放利用的集体建设用地,通过反哺实施减量的集体经济组织,提升农村地区经济收入,提升郊野地区生态品质,减少农村环境污染源、减轻社会管理成本,促进美丽乡村建设。

对照我市,在土地利用总体规划上做到了全覆盖,微观层面上的实施规划暂时空缺,如何对城镇外的空间进行有效_,上海市作出了有力的探索,郊野单元规划的实施,既涵盖了土地规划又兼顾了村庄规划,通过小村并大村,拆旧建新,优化城乡开发建设格局,指导了美丽乡村建设,对农村集体建立长效“造血机制”。

启示三:增减挂钩模式的创新,有力推动了城乡统筹发展

上海市抓住了增减挂钩的_,依据郊野单元规划,先行启动拆旧复垦工作,经验收确认后建立拆旧复垦台账。再根据复垦的量和建新区用地规模,编制增减挂钩项目区实施规划,要求一般工业项目和经营性用地原则上使用增减挂钩指标。同时允许跨区域流转,如上海市崇明区拆旧复垦的指标,可在全市范围内使用,充分发挥土地级差收益。

比较我市,我市自***年实施增减挂钩以来,已批准***个项目区,拆旧复垦任务量***万亩,已实施完成***万亩,占任务量的***%;建新区已实施***万亩,占建新量的***2%。主要问题表现在拆迁进展缓慢,项目实施困难。已验收项目区*个,申请撤销*个,**个已延期到期,整体进展缓慢。上海市通过先拆后建,扩大增减挂钩使用范围,跨区域流转等,有力推动了增减挂钩项目按期实施,以城带乡,使农民增收落到了实处。

启示四:用活政策,优化征地制度和盘活批而未征土地

杭州市化解批而未征难题,提前谋划征地工作。浙江省针对批而未征土地,出台了盘活批而未征土地一系列文件,对1999年1月1日后的城市批次用地进行盘活利用。

比照我市,我市现有批而未征土地****万亩,杭州市的提前做好农民工作,签订征地协议,待农转用和土地征收批复后协议生效的做法,对我市报批回来的土地却难以实施征收具有借鉴意义,此项制度如在我市实施,可有效减少后续批而未征土地的量。浙江省实施的盘活批而未征土地政策,有效处理了存量批而未征土地的遗留问题,按我市年均新增建设用地* ……(未完,全文共4004字,当前仅显示2022字,请阅读下面提示信息。收藏《赴沪浙考察土地管理的学习报告》