我市社区建设存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、主要问题
（一）部分社区面积和人口规模偏大，社区管理服务较难
（二）社区居委会行政化色彩浓厚
（三）社区基础设施不完善，信息化建设滞后
一是部分社区公建配套亟待完善
二是老旧院落整治仍需加强
三是社区信息化建设缓慢
（四）社会组织发展滞后，社区工作者素质不高
一是发展社会组织相关法规不完善
二是社区工作队伍素质有待提升
（五）社区居委会、业委会、物管公司三方关系难协调
一是社区居委会对业委会监督指导难
二是无法有效约束物业企业
（六）涉农社区管理难
（七）流动人口、特殊人群管理有待改善
一是流动人口增加较快，管理难度大
二是社区矫正工作力量薄弱
三是帮教安置工作缺乏必要的平台和政策支持
二、对策建议
（一）推进社区管理_科学化
一是科学设置社区
二是管理重心下移
三是做实社区综合服务站
（二）推进基础设施建设统筹化
（三）推进社区居民自治规范化
一是完善社区居民自治制度
二是大力培育社会组织
三是加强社区居委会、业委会和物业公司的互动
（四）推进社区服务管理精细化
一是实施“网格化”管理
二是推进社区小单元治理
三是改进流动人口管理方式
四是建立特殊人群过渡性帮教安置基地
五是完善群众利益表达机制
（五）建立社区建设工作长效机制
一是加强组织领导
二是加大社区经费财政保障力度
三是大力加强社区人才队伍建……
我市社区建设存在的问题及对策

近年来，我市积极探索以“还权、赋能、归位”为_的城市社区管理_改革，取得了较好效果，但也还存在一些问题。现整理调研情况，供参阅。

一、主要问题

（一）部分社区面积和人口规模偏大，社区管理服务较难。五城区395个社区中，面积超过1 km2的147个，323个社区人口超3千人，189个社区超1万人，45个社区超2万人，最多的达1.7万多户、常住人口5万多人。

（二）社区居委会行政化色彩浓厚。目前社区承担的行政性事务，涉及党建、残疾人服务、民政、劳动保障等20多个区级部门160余项内容，各种考核、测评项目多达10余项。

（三）社区基础设施不完善，信息化建设滞后。一是部分社区公建配套亟待完善。老城区因规划滞后、场地紧缺、拆迁成本高等原因，社区办公和服务用房存在买、建、租、借等都难的情况；新区建设因公建配套规划随意修改、执行不力、配套滞后，开发商将社区
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障不足的问题。三是帮教安置工作缺乏必要的平台和政策支持。刑释解教中的“三无”人员，与民政政策规定的“三无”人员不相符，影响帮教安置和救助工作。

二、对策建议

（一）推进社区管理_科学化。一是科学设置社区。建议按地域性、认同感等构成要素和便于居民自治、便于管理服务的原则，科学合理设置城市社区。二是管理重心下移。要把人财物力更多投到基层，让就业、救助、文体、医疗、卫生、司法等功能全部进入社区，以便方便快捷高效服务。三是做实社区综合服务站。整合服务、管理、执法等部门职能，统一名称、标识、章程和办事流程，按“一居一站”标准建立社区综合服务站，作为基层政府延伸到社区的公共服务平台，协助社区居委会开展工作。

（二）推进基础设施建设统筹化。建议由市社建办牵头，会同市规划、国土、民政局和住建委等部门研究解决城市社区办公和服务用房标准化建设问题。并以民政部“中国社区”标识推广为契机，对社区标识标牌、服务设施及办公活动场地进行规范设计，实现社区形象和服务内容的规范统一。同时，建议由市社建办牵头，会同市经信委、市公安局等相关部门，统筹规划全市社区信息化建设。

（三）推进社区居民自治规范化。一是完善社区居民自治制度。健全民主选举制度，推行“四议两公开”工作法；健全民主管理制度，健全以居民公约、社区居民自治章程为主要内容的社区民主管理制度；健全社区民主监督制度，完善监督保障机制。二是大力培育社会组织。积极实行登记备案制度。建设一批枢纽型社会组织，使其成为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带。通过项目的购买、补贴、奖励等多种形式，实现公共服务社会化、专业化、市场化。三是加强社区居委会、业委会和物业公司的互动。建立健全居委会与驻社区单位共同参加的议事协商会议制度。推行业委会主任、社区物业部门负责人依法民主选举为社区居委会成员。制定有效措施促使物业公司自觉接受社区居委会和业委会的监督，支持社区居委会的工作。增加社区居委会在物业公司评级、考核、年审过程中的话语权。

（四）推进社区服务管理精细化。一是实施“网格化”管理。推广武侯区黉门社区经验，根据辖区人口数量、分布特点和工作人员数量，合理设置社区管理网格并定人定责。二是推进社区小单元治理。以大的院落、区域为基本单元设立社区二级管理机构，社区成立党委（党总支）和居民委员会，院落建立党支部和居民自治小组，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。建立“社区+小区”两级管理、社区自治与院落自治相结合的新型社区治理模式。三是改进流动人口管理方式。借鉴广东中山市经验，对流动人口实行“积分制”管理。流动人口按积分享受医疗、社保、入户、子女入学等不同服务，引导流动人口合理有序融入城市。四是建立特殊人群过渡性帮教安置基地。建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性帮教安置基地。成立成都市社区矫正执法支队和区（市）县社区矫正执法大队，建立规范、完整的执法体系。五是完善群众利益表达机制。在街道（社区）设立“群众工作日”和民情民意采集员，搭建起政府和群众之间沟通的桥梁。建立群众工作例会制度、领导轮流接待来访群众制度、群众工作走访制度，定期分析群众和信访工作形势。进一步健全“大调解”工作机制，努力把社会不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。

（五）建立社区建设工作长效机制。一是加强组织领导。建立健全区（市）县委书记为第一责任人、街道（镇）党工 ……（未完，全文共2856字，当前仅显示1815字，请阅读下面提示信息。收藏《我市社区建设存在的问题及对策》）