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全省依法分类处理信访诉求工作会议讲话

发表时间:2018/1/1 11:39:25
目录/提纲:……
一、全面认识依法分类处理信访诉求工作内容
(一)找准改革方向,把握依法分类处理初衷
(二)坚持法治思维,领会依法分类处理内涵
(三)统一思想认识,明确依法分类处理目标
二、全面明确依法分类处理信访诉求工作流程
(一)优化流程,着力抓好依法分类工作落实
(二)跟踪督办,着力提高信访专业化水平
二是分流导入需要落实
(三)精准分流,着力推进矛盾依法及时化解
三、全面构建依法分类处理信访诉求工作机制
(一)构建信息共享机制
(二)构建会商甄别机制
(三)构建跟踪反馈机制
(四)构建培训提高机制
……
全省依法分类处理信访诉求工作会议讲话

同志们:
    根据会议安排,我就如何认识并深入推进依法分类处理信访诉求工作,讲三个方面:
一、全面认识依法分类处理信访诉求工作内容
(一)找准改革方向,把握依法分类处理初衷
一段时间以来,信访与其他法定途径之间的边界不是很清晰,受理范围也不是很明确,许多信访诉求本身就杂糅着行政、司法等各项内容,哪些由业务办理途径解决,哪些由法定救济途径解决,不仅老百姓搞不清楚,许多职能部门也摸不着头脑。于是,一些本来应该通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道,其结果就是信访渠道不堪重负,而其他法定途径的作用没能得到充分发挥,信访工作成了“什么都往里装的筐”,信访局“小马拉大车”不堪其重,而信访问题则陷入“信访----无处受理----继续信访”的循环,不利于依法及时解决群众合理诉求。为了解决这一问题,2013年,_下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,明确实行诉讼与信访分离制度,基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限。2014年下半年开始推进依法分类处理
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靠抓手,而各个职能部门也必须依清单领走各自的“孩子”,以更负责任的姿态落实好“法定职责必须为”的要求。由此而言,理顺信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门上下级之间的责任分工和工作流程,厘清每个事项的信访、行政、司法边界,无疑可以为各类信访诉求找到最适宜的出口。
(三)统一思想认识,明确依法分类处理目标
依法分类处理的总体目标是,通过法定途径分类处理信访诉求,依法维护和保障人民群众合法权益,依法及时就地化解群众矛盾,促进信访形势和信访秩序进一步好转;进一步加强对有权处理机关及其工作人员的监督,督促有权处理机关履行法定职责;引导群众按照法定程序依法理性反映诉求。最终实现“三个逐步代替”,即:行政机关的行政处理决定书逐步代替信访处理意见书答复信访人,行政复议、行政诉讼逐步代替信访复查复核对信访人进行权利救济,司法终结逐步代替信访终结。
 总的来讲,推行依法分类处理信访诉求工作,就是为了要厘清信访与行政复议、仲裁、行政裁决等的边界,根据信访诉求的内容和性质,依法导入相应的法律途径。简单来说,就是“谁主管、谁负责”,谁的事谁来办,各司其职,不再把信访当做一个“筐”,“什么都往里装”。
二、全面明确依法分类处理信访诉求工作流程
(一)优化流程,着力抓好依法分类工作落实
一方面要明确“分什么”,准确区分依法履职、适用其他法定程序和适用信访程序3种途径的不同适用范围。不能混淆信访程序和行政程序,只要是属于行政机关法定职责范围内的,都要依法分类处理,绝不能以信访兜底为由回流到信访程序。同时,信访机构及工作人员要提高履职水平,避免越俎代庖,对是否受理,准备采取何种途径及法律依据都要明确告知信访人。另一方面要明确“怎么分”,对能够使用其他法律法规规章或规范性文件设定程序的,要直接适用相应规定或导入相应程序处理,并告知信访人;对需要依程序申请的,要告知信访人申请的途径和方式。三要依法规范信访工作程序,对使用信访程序处理的事项,加大转送交办力度,督促有权处理机关严格按照规定时限和程序受理办理,依法按政策解决群众合理诉求,做好政策解释和教育疏导工作。
(二)跟踪督办,着力提高信访专业化水平
依法分类处理信访诉求,并不是把诉求交给有权处理 机关,分到法定途径,信访部门就可以袖手旁观了,信访部门至少还有以下几项工作要做。一是依法分类处理的入口在信访部门,对群众提出的信访诉求,信访部门要做好登记、甄别,在规定期限内准确转送到有权处理机关处理。二是分流导入需要落实。光分下去,究竟分到没分到,有关部门落实与否,信访部门要进行跟踪督查,对诉求解决途径明确的,党委政府专门信访工作机构可以提出分类处理的建议;职能部门信访工作机构要负责与诉求的具体办理部门会商确定适用的法定途径,实现准确分流。三是分类处理不是一分了之,对涉及多个诉求、多个途径、多个部门的疑难复杂信访诉求要负责协调组织协商合议或者开展联合接访,提出解决方案和责任分工。四是对应当受理而未受理、错误适用法定途径、未在规定期限内处理等情形,信访部门要负责督办,提出改进工作的建议。五是对无法导入到其他法定途径或者按依法履职处理的,信访部门要负责兜底解决,比如历史遗留问题、法律法规尚没有明确规定的问题、政策调整产生的问题等,确保群众的每件诉求都有人接、有人办,不出现真空地带。这些工作没有一定的法律专业素养和群众工作水平是做不好的。因此,实行分类处理后,信访部门并不是无事可做,而是任务更重了。
(三)精准分流,着力推进矛盾依法及时化解
分类处理的主要责任在有权处理机关,《依法分类处理信访诉求工作规则》明确规定由县级以上人民政府信访工作机构负责“转”,将信访诉求转送至有权处理机关,有权处理机关负责“分”,即要明确处理诉求的法定途径,又要适用相应程序办理。之所以这样的规定,主要是因为信访部门收到信访诉求时,未经调查,对事实、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的,不够完整,做出的分类可能不够准确,而有权处理机关是解决问题的主体,负有法定职责,熟悉相关法律 ……(未完,全文共4288字,当前仅显示2166字,请阅读下面提示信息。收藏《全省依法分类处理信访诉求工作会议讲话》