关于大力扶持发展集体经济促进村级集体增收的实施意见

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）目标任务
二、主要途径
（一）加大集体资产综合利用
（二）稳步发展主导产业
（三）大力发展服务经济
（四）积极培育新兴产业
三、推进措施
（一）加强组织建设
（二）开展清理清算
（三）加强部门联系帮扶
（四）强化政策扶持
四、组织保障
（一）加强组织领导
（二）强化部门联动
（三）严格激励约束
……
关于大力扶持发展集体经济 促进村级集体增收的实施意见
漯办〔2017〕 41 号
_漯河市委办公室　漯河市人民政府办公室
关于大力扶持发展集体经济
促进村级集体增收的实施意见
（2017年10月13日）

为进一步巩固党在农村的执政地位，增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，深入推进抓党建促脱贫攻坚任务落实，实现“提升富裕村、减少薄弱村、消灭空壳村”的发展目标，根据《__、_关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《_河南省委、河南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（豫发〔2017〕15号）和《河南省扶持村级集体经济发展试点实施方案》（豫财农改〔2016〕13号）精神，在我市已经开展“增加村级集体收入、增强农村党组织凝聚力战斗力”行动的基础上，结合当前工作实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面_的_和__、_、_、_全会精神，以_理论、“_”_想、_为指导，深入贯彻落实__系列重
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集体收入100万元以上的村数量明显增加，培育一批经济强村，逐步形成村级集体经济健康发展的良性机制。
二、主要途径
（一）加大集体资产综合利用
1.盘活土地资源。全面清查农村集体土地资源，按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则，鼓励村集体盘活闲置的荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒园等集体资产，通过依法出租、承包、股份合作等形式，实现集体存量资产增值。加大“空心村”、农村“一户多宅”集中清理整治力度。集中整治置换出的建设用地指标，可突破行政区限制，依托产业集聚区、工业园区发展乡村“飞地经济”，或多村“抱团”发展“飞地经济”。
2.发展租赁经济。充分挖掘村集体资产、资金、资源潜力，尤其是闲置的农场、林场、货场和门市房、厂房等固定资产，以公开招标承包、对外租赁或投资入股等形式，促进闲置资产利用。在符合镇、村建设规划和土地利用总体规划的前提下，鼓励和引导村级组织对闲置、低效使用的土地、厂房、仓库等存量集体建设用地实施转型改造，兴建农贸市场、商铺店面。对区位偏僻、经济落后的“空壳村”，采取与企业合作建设、政府帮扶购建等形式，在城镇中心、工业园区、商贸园区为村集体购建商铺等房产，由村集体租赁经营、增加收入。
3.发展股份合作经济。根据各村实际，由村党组织牵头成立村级股份经济合作社，代表全体社员组织经济活动，依法监管集体资产。鼓励村集体按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的要求，对村集体闲置资产确权入社。本着自愿、互利、发展的原则，通过村集体资产、资源、资金合作、参股等方式，发展农业产业化龙头企业。鼓励村民土地由分散流转逐步调整为通过村级股份经济合作社有选择地对外流转，降低市场风险，增加集体和农民收益。有条件的村可通过村级集体合作社，对村民土地实行全程托管或部分生产环节托管，依合同收取托管服务费。鼓励村集体以承包土地经营权入股，参与现代农业新型主体规模化经营。鼓励有条件的地方开展农村社区股份合作制改造试点，明晰产权归属，将资产折股量化，合理分配到集体和个人。
（二）稳步发展主导产业
实施产业带动，鼓励结合农村产业基础和发展实际，发挥比较优势，组建农民专业合作社，开展生产经营活动，推动形成特色主导产业。在做大做强现有蔬菜、食用菌、绿化苗木、特色养殖、手工编织加工等产业的同时，采取靠大联大、组建专业合作社等模式，创办产业项目，实行农超对接、农商对接、农企对接，把农村各种资源合理、有序地组织起来“抱团发展”，打造拳头产品。创建原产地农产品保护品牌，培育产品优势，增强市场竞争力，在发展主导产业中壮大村级集体经济。
（三）大力发展服务经济
1.开展社会化服务。鼓励村集体发挥牵头协调作用，积极组建专业种养合作社、产业协会、行业协会等合作服务组织，为村社、农民提供基础设施改造、统一商标注册、生产资料供应、专业技术服务、新品种引进、产品销售等系列服务。引导村级组织依托各自优势，成立物业公司、家政公司、装修公司、运输公司等，建立专业化服务机构，开展社会化有偿服务。
2.发展商贸物流。鼓励村集体合理利用非农用地，用活现有土地政策，牵头发展蔬菜、果品、畜禽产品交易市场，建设仓库、冷库培育商贸物流基地。鼓励城中村、城郊村、中心村根据市场需要，建设批发市场、专业市场、商业步行街等，发展规模物资商贸交易。
3.推动乡村旅游。充分利用农村自然、文化资源优势，积极发展农业科普、农事体验、田园观光、民俗娱乐、休闲文化、养生度假等特色旅游。加强农村旅游产品开发，培育农副土特产品品牌。挖掘民俗文化，将文化保护和产业发展有机结合，实行合作或股份经营，规划打造特色产业“创意村落”等旅游乡村。在符合村镇规划用途的前提下，支持农村集体经营性建设用地依法流转，用于旅游项目建设。
（四）积极培育新兴产业
1.发展农村电子商务。探索电子商务新业态，把电子商务进农村作为增加集体和农民收入的重要途径。依托产业优势，对有发展前景的特色农产品，着力扶持打造电子商务交易平台，建立电商网点，拓展销售渠道， ……（未完，全文共6099字，当前仅显示2142字，请阅读下面提示信息。收藏《关于大力扶持发展集体经济促进村级集体增收的实施意见》）