破解城乡二元结构 全面推进乡镇综合配套改革示范镇建设

破解城乡二元结构 全面推进***镇综合配套改革示范镇建设

前 言：长期以来，为发展城市工业经济，国家出台了一系列以牺牲农村、农业、农民利益为代价的政策，将城市与农村以户籍为界限加以分割，大量资源和生产要素从农村流向城镇。城市与农村无论是在享受公共服务还是其它一系列待遇上，都产生了巨大差别，进而城市愈富、农村愈穷，城乡二元结构日渐明显，“三农”问题越发突出。经过三十多年的改革开放，我国工业经济已基本成形，如何打破城乡壁垒、实现理性回归、加强城乡融合度，最终实现城乡全面协调发展，已成为我们当前和今后一段时期的重要工作。
一、城乡二元结构的历史背景
城乡二元结构正式产生于1958年，是指城市和乡村处在不同的经济发展水平上、分属不同的经济社会发展状况。新中国建立后，我国工业基础十分薄弱，由于大量接受前苏联的资金设备转移性投入，_主席强调中
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过“养儿才防老，养猪为过年，养鸡为挣钱”的传统方式维系生存。在基础设施建设上，城市建设国家建、农村建设农民建。不仅如此，农民还得将所得剩余提作支持国家工业化建设之用，而在享有政策的公平性时，农民往往处于一个被优惠政策忽视的角落。
2000年后，国家加大对“三农”问题的重视和投入力度，特别是在2004年国家取消农业税制度后，农村的经济状况有所改善。但在农业收入取得片刻喜悦之后，随着农资价格的上调，农民因取消农业税获得的收入被无情的价格调节冲抵。为进一步稳定民心，国家连续三年以一号文件形式出台“三农”政策，开始了以工业反哺农业，城市支持农村的经济一体化建设进程。现目前，破解城乡二元结构的主要问题，就是如何实现科学发展，让农村与城市享有同等待遇，真正实现农村利益农民享受，让农民不失地不失业，老有所养后顾无忧，同等地享有国家的一切优惠政策，进而在社会经济政治文化上实现城乡平等。
三、破解城乡二元结构的有效措施
***镇在统筹城乡配套改革试点过程中，努力将各种优惠政策向农村倾斜，不断加大农村的政府购买和转移性支付力度，全力加大公共基础建设投入、道路桥梁设施建设、医疗保健卫生事业、教育文化事业建设和其它公益性事业投入。
我镇通过统筹城乡发展，将全部农户纳入农村合作医疗保险范围，使其可以享受国家报销部分医药费的医保制度，化解了看病难，看病贵的难题，结束了农民小病扛，大病躺的历史。针对我镇征地问题严重，农民人均占有土地量十分有限，为保障群众的合法权益，我镇认真贯彻上级文件精神，给符合条件的失地农民办理了征地农转非，使其可以有效地享有国家社保政策，真正实现老有所养，后顾无忧。
实现农村产业结构调整，是发展农业经济的有效手段。我镇率先在全县范围内推出土地“超市+联锁”的经营模式，将农村土地进行集中流转、实行大户承包、发展规模种养殖和特色种养殖等，仅2008年，我镇就成功流转土地36576亩（其中荒山2000亩、林地32820亩、耕地1756亩），签订土地流转合同1220份，通过土地流转，我镇建成西瓜种植基地、蔬菜种植基地、花卉种植基地、规模养殖场等，农民不但可以获得土地租金，还可以被承包人返聘获得务工收入，从而实现一份土地二份收入。鼓励农民着力优势产业和特色产业，推进农业产业化发展和农产品深度开发，提高农产品的附加值也是发展农业经济的重要抓手，大胆建立农产品加工企业，也可使农产品得以享有与工业品相当的利润。
我镇通过梯度移民政策，促进农民从高山向低山，低山向平坝，平坝向城市的转移。逐步调整农民居住结构，鼓励部分农民离开土地进行工业、个体工商业和_职业发展，并在QQ1村、QQ2村、QQ3村集中规划居民点，将支农资金集中打包向规划区投入，增强规划区的城市设施、水利水电、道路交通等基础设施建设，以优厚条件吸引农民自主迁往规划区。这样，少数留下的农民耕种较多的土地获得丰厚的利润，而迁往规划区的农民人口相对集中，可以更广泛地通过商业经济、劳务经济、开办实业、入股企业等获得收入，通过梯度移民逐步实现农村城市化、农民市民化、农民工人化，逐步实现城乡经济一体化。
发展 ……（未完，全文共2634字，当前仅显示1675字，请阅读下面提示信息。收藏《破解城乡二元结构 全面推进乡镇综合配套改革示范镇建设》）