在中国基层治理研讨会专家调研会上的发言

目录/提纲：……
（一）点面结合
（二）创新权力运行机制
一是村级重大事项旁听制
二是村工程建设实施“三双一体”化监管新机制
三是健全完善“三资“监管机制
（三）强化监督管理
三、几点体会
（一）克服干部思想认识不够到位是前提
（二）提升村民代表素质问题是关键
……
在中国基层治理研讨会专家调研会上的发言

各位专家、领导、同志们：
大家好。
今天，我感到非常荣幸能参加此次研讨会议，同在座的这么多位专家学者以及领导们一起交流基层治理工作，这是一次千载难逢的学习机会。下面，我就桃源街道村级权力清单36条的执行情况作一个简单的汇报，企盼在座的各位能够给予好的意见和建议。
首先，我来简单地介绍一下桃源街道的基本情况。桃源街道成立于2003年10月，区域面积58平方公里，辖区内建有县科技园区、物流园区、医药生物产业园、宁海智谷等产业园区，是宁海县的城市“新客厅”、新城市建设的主战场。街道下辖15个行政村，43个撤村建居经济合作社，10个社区。共有户籍人口3.95万，居民户口6000人，外来人口已登记的7.5万，实际已达18万。2000万规模以上企业65家，2014年实现工业总产值83.7亿元，财政收入3.8亿元。自2003年以来，街道各村社的土地均被大量征用，城中村改造不断推进。综合各村社情况，主要有三类：一类是园区和旧村
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进行学习，将36条三拆册分发到全村村民手中，村民代表会议表决通过将36条写入《村规民约》，在村监会办公室设立廉政建设相关书籍、36条相关资料书架，在综合市场、公告栏、办公楼入口处等公共场所绘制36条宣传漫画。去年4月份，在县纪委和县招投标中心的精心指导下，下桥综合楼实行对外招租，被象山一家公司竞得，使村民增收150万元，成为我县城中村公共资源对外招租的成功案例，并在全市基层权力运行现场会上成为宣传片案例。随后，下桥村的世纪大道北围墙工程、综合市场周边道路工程等7个工程项目均严格按照36条的相关程序进行，并进入街道招标平台进行公开招标。同时，应家山、钱岙、大金等村社也各自特色进行规范化试点，形成多点示范的效应。在面上，为进一步推进36条的实施，街道出台了指导意见、制定了工作方案，明确了责任分工。为进一步加大宣传，印制了《桃源街道小微权力运行普及手册》，做到村社干部人手一册，《桃源街道村（社）小微权力（便民服务事项）操作规程》三拆页，做到户户一册。联村社干部利用周二下村、党员、村民代表会议等机会组织村干部、党员、村民代表学习36条，58个村社在公共场所均绘制了20平方米以上的宣传漫画，在人员密集场所张贴宣传漫画。同时，各村社将36条条目和与村相关密切的事项6-9项制成图板上墙，并将36条纳入了各村社《村规民约》或《自治章程》。
（二）创新权力运行机制。对于群众反映最强烈最迫切的村级重大事项、村级工程建设管理等热点问题，我们街道结合深化推进36条工作，进一步完善村（社）干部各项权力运行的工作规范和流程，明确村班子的权力主体的岗位职责，真正实现“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”的目标，重点在三方面下功夫。一是村级重大事项旁听制。为了深化落实36条，发挥村民民主监督作用，规范村级权力运行，今年以来，街道实施了村级重大事项旁听制，每村挑选2至5名热心集体事业、办事公道正派、原则性强、能直面问题的村民作为旁听员，全程参与村重大事项的各种会议和整个操作程序，并提出意见和建议，同时，旁听人员有相应的“质询权”，对有不同意见和建议的，旁听员可将交办单和反映表直接提交街道纪工委。街道纪工委及时对旁听人员反映内容进一步核实，如情况属实，意见建议可行的，纪工委将向相关村（社）下发限期整改通知单，督促村（社）予以纠正。目前，58个村（社）共选任了142名旁听人员，有9个村（社）开展了旁听制，提交纪工委旁听书2个村（社），街道纪工委下发限期通知单1份，收到了很好效果。竹口储的旧村改造方案制订完善。此项工作在6月14日《宁波日报》头版进行了报道，市纪委东方廉政网中信息也进行了刊出。二是村工程建设实施“三双一体”化监管新机制。街道在去年实施村级工程“双会审”制度基础上，今年街道对村级工程监管进行了进一步深化，实施了“三权一体”化监督新模式。所谓“三双一体”，就是事先村级工程实行双预审，工程建设的可行性、必要性事先进行审核，村级先预审，然后街道进行预审；事中对工程量变更实行双会审，事前预防会审，事先街道对设计图纸进行会审，变更阳光会审（确需变更的，按规定程序会审进行）；事后质疑工程双决算，对群众反映强烈有异议的工程，除业主决算外，街道进行决算，街道指定第三方再次进行决算。街道从今年实施以来，共有8个村级工程实施了此项制度，虽手续繁锁了，环节多了，但收到效果很明显，今年以来没有因村级工程建设问题而引发的上访和不稳定问题。三是健全完善“三资“监管机制。街道对村级财务存在问题较为突出的三个方面，从制度上进行了进一步的规范和完善，并发文予以明确。主要是完善了每月 ……（未完，全文共3843字，当前仅显示1941字，请阅读下面提示信息。收藏《在中国基层治理研讨会专家调研会上的发言》）