市长在在市区城中村改造工作现场推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、城中村改造既是一个重要的民生问题，也是一个重要的经济问题
二、坚持问题导向，努力破解城中村改造的瓶颈制约
（一）干部群众的积极性问题
（二）钱从哪里来的问题
（三）审批效率低的问题
三、要以好的作风推进城中村改造，坚决克服“不敢为”、“乱作为”两种倾向
四、切实加强组织领导
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市长在在市区城中村改造工作现场推进会议上的讲话

同志们：
我市城中村改造自2007年启动以来，在各级各有关部门的共同努力下，取得了很大进展。在主城区120个城中村中，有34个村基本完成了改造任务，24个村正在改造，有8941户、2.8万名城中村居民搬进了新居。但是，当前这项工作遇到了一些瓶颈制约。一方面，随着工作的推进，大多数区位好、土地多、效益高的村居都改造完了，剩下的多数是区位差、土地少、效益低、村情较为复杂的村，都是些难啃的“硬骨头”，改造的难度越来越大；另一方面，近两年房地产市场逐渐走低，改造效益不像原来那么可观了，村居、企业的积极性下降，工作进展受到影响，有的村直接“趴了窝”，原来的房子拆掉了，安置房迟迟建不起来，给老百姓的生活带来很大不便。
通过深入调查研究，我觉察到这个问题，便责成有关部门抓紧研究新的城中村改造政策，尽快打开工作局面。6月29日，我主持召开市政府第49次常务会议，研究出台了市政府关于加快推进城中村改造的意见，今天会上已经印发给大家。这个意见的_有三条：一个是政府垄断土地一级市场；一个是向驻地区、街道、社区让利；一个是压实区政府、管委作为城中村改造主体的责任。同时，确定尽快召开这次
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拉经济增长的因素，一是受国际大宗商品价格下跌的影响，外贸进口额和批发企业销售额大幅度下降。1—5月份，全市进口总值同比下降66.7%，限额以上批发企业销售额下降33.6%。二是房地产市场低迷不振。1—5月份，全市房屋销售面积下降32.4%，销售额下降22.9%。大家都知道，房地产业是一个完整的产业链条，关联着一大批上下游产业。房地产形势不好，钢铁、建材、家具、家电、装饰装修等相关产业都受影响。房地产业也是财税收入的重要来源，2015年，我市房地产业纳税额占到了地税收入的23.1%。李克强总理多次强调，我们不希望房价上涨过快，这不符合老百姓的愿望，但对于居民自住性和改善性住房，该支持的也要支持。
为打好遏制经济下行的阻击战，市政府采取了“五抓”的措施，打出了稳增长、增后劲的系列“组合拳”，其中的一项重要措施，就是稳定房地产市场，扩大住房投资和消费。在市政府第49次常务会议上，同时研究出台了加快推进城中村改造和促进房地产市场平稳健康发展两个意见，目的就是激活房地产市场，拉动经济增长。
当前，城中村改造面临着难得的政策机遇。国家对包括城中村在内的棚户区改造高度重视，将其作为扩投资、稳增长、惠民生的重要领域，不断加大投资力度。6月25日，_下发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出了三年内改造棚户区住房1800万套的目标，其中山东计划完成100万套。为配合_的重大部署，国家开发银行、农业发展银行推出了专项贷款，条件非常优惠，其中国开行贷款合同利率仅为4.995%，期限最长达25年；农发行的贷款利率稍高一点，但也十分优惠，这为我们推进城中村改造提供了难得的政策机遇。我们要抢抓机遇，借国家支持棚户区改造的东风，下决心把我市城中村改造工作促上去。
二、坚持问题导向，努力破解城中村改造的瓶颈制约
推进任何一项工作，都要坚持以问题为导向，靠深化改革开路，哪里_不顺、机制不活，就向哪里动刀子。针对制约城中村改造的瓶颈因素，要突出解决好三个问题：
（一）干部群众的积极性问题。这次市政府出台的《意见》，很重要的一个政策意图，就是下放利益，把基层和群众的积极性充分调动起来。政策的含金量，主要体现“一稳两放”上。“一稳”，就是稳定对拆迁户的安置政策。根据城中村基本是平房的实际，确定每户拆迁还建面积原则上不超过180平方米，这个标准在全省是比较高的；同时要求适当降低安置用地建设强度，配套搞好教育、医疗、商超等基础设施和公共服务设施，让乔迁新居的城中村居民生活得更加舒适方便。“两放”，就是对城中村改造拆迁腾空土地出让收入、处置村原有预留地和其他建设用地出让收入，市政府都不再参与分成，放给区政府、管委和被改造村居，这是一个不小的利益数字！
利益和责任是对等的。对区政府、管委来说，市政府把利益让给了你们，担子也要压给你们。区政府、管委要切实承担起城中村改造的实施主体责任，精心组织好拆迁、补偿、安置等工作。当务之急是马上干起来，抓紧落实拆迁改造计划，自下而上提报，自上而下安排，说了算，定了干，明确时限，限期完成，完不成的要有说法。对正在拆迁改造的城中村，特别是老房子拆了、安置楼还没建起来的，要落实责任，加快建设，让居民尽快回迁。城中村改造给大家提供了一个展示能力的“大舞台”，有多少招数、有多大本事，都要站出来亮一亮，让上级和群众看一看。
（二）钱从哪里来的问题。俗话说，“手中无米，唤鸡不来”。现在城中村改造陷入困境，一个重要原因就是缺钱。解决这个问题，要靠多条腿走路。
一是全力争取国家和省政策资金支持。最近市里将召开高规格、大规模的“突破园区、聚力招引”动员大会，对“三招三引”工作（招商引资、招才引智、招科引技）进行动员部署。对上争引资金，是“三招三引”的一项重要任务，市里将向各区县和部门下达任务指标。
国开行和农发行棚户区改造贷款非常优惠，现在各地都看清了这是块“肥肉”，都在不遗余力地争取，希望能多分几杯羹。我们城中村多、改造任务重，更要强化拼抢意识，决不能错失良机。市政府确定，成立由王斌同志为组长、陈刚同志为副组长的棚户区改造工作融资领导小组，由城中村改造领导小组办公室负责项目牵头工作，市财政、发改、规划、国土、环保等有关部门要全力配合，确保在利用棚户区专项 ……（未完，全文共6547字，当前仅显示2299字，请阅读下面提示信息。收藏《市长在在市区城中村改造工作现场推进会议上的讲话》）