关于我区城中村改造开展情况的调研报告

目录/提纲：……
一、我区城中村改造开展情况
1、领导重视
2、宣传广泛
3、以民为本
4、推动有力
5、成效明显
二、存在的主要问题
1、前期准备论证不足
2、规划和土地手续滞后
3、投资企业实力不强
5、征建速度慢周期长
6、不稳定因素增多
三、建议和对策
1、切实做好前期准备工作
2、努力破解规划和土地难题
4、依法从严治理“两违”问题
5、加快安置房建设进程
6、统筹稳妥推进项目改造
……
关于我区城中村改造开展情况的调研报告

城中村改造是拓宽城市发展空间，提高人民生活水平，加快我区生态宜居示范区建设的需要。为加快推进我区城中村改造步伐，4-6月份，区政协组织部分政协委员，对我区城中村改造开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我区城中村改造开展情况
近年来，在区委、区政府的正确领导下，在全体参加单位、工作人员的共同努力和被征收村民的参与支持下，我区城中村改造工作取得阶段性进展。主要呈现以下五个特点：
1.领导重视。区委、区政府把城中村改造作为民生工程和德政工程，摆上重要议事日程，精心组织，加强领导。组建漯河市郾城区旧城和城中村改造领导小组，制定出台《漯河市郾城区城中村改造实施方案》，确立“区主导、镇（办）主管、村（居）主体”工作思路，抽调区、镇（办）、村（居）、组千余名党员干部，成立由区级领导干部为指挥长的城中村改造指挥部，健全区委区政府统一领导、各指挥长发挥领导责任、镇（办）发挥主管责任、村（居）发挥主体作用的责任体系，形成区、镇（办）、村
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难，一系列复杂问题得到有效解决。比如，针对合作商建业集团因故退出，导致五里庙改造项目一度陷入困境问题，区委、区政府审时度势，集体会商，抢抓国家对棚户区改造项目优惠政策的大好机遇，克服重重困难，经过多方协调，成功争取到了国家18.99亿的统贷统还项目保障资金，使五里庙这一全市瞩目的城中村改造项目得以持续推进。
5.成效明显。通过努力，我区建成区内需要改造的35个城中村中，目前已有24个完成了调查摸底工作。楼坷廊、五里庙、邱李、小李庄、祁山路镇中区域、小高庄、李盘庄、郭庄、南街、前周、巴山路、白庙、金港棚户区、碾盘张、刘庄等15个城中村改造项目已进入实质性改造阶段。已完成投资24亿，入户丈量登记11150户，征收居民房屋5257户209.51万㎡，开工建设安置房8483套面积90.36万㎡，建成安置房2369套27.66万㎡。其中，楼坷廊、前周一期549套安置房已分配入住，一定程度地改善了居民生活环境，美化了城市形象。黄山路全线实现贯通，被评为2015年度全市群众最满意的民生实事，我区荣获了市委、市政府颁发的“特等奖”。
二、存在的主要问题
调研发现，我区城中村改造在取得明显成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。
1.前期准备论证不足。我区在一些城中村改造项目启动前期，调查摸底不够细致，对一些情况和问题吃得不透、预测把握不准，缺乏应有的应急预案和处理措施，项目匆忙开工后因问题不能得到及时、妥善解决而停滞。比如，南街改造项目，由于对市刑警队驻地土地性质及使用等情况调查了解不透，缺乏应有的处理办法，项目进展缓慢。部分改造项目，前期征求村民意见不够充分，安置补偿方案制定不够完善、可操作性不强。比如，五里庙改造项目，村民对征收安置补偿政策意见大，工作推进难，造成方案走着变着的被动局面，刺激和助长了村民对征收补偿利益最大化追求的欲望，影响了正常的征收秩序。
2.规划和土地手续滞后。我区项目改造区域控规至今未定，区域详规迟迟不能出台，使得部分安置房建设项目不能按期进行。比如，巴山路党校区域、刘庄等。部分改造区域道路退线及新规划市政道路、绿化等公共设施占地面积大，改造成本高，导致项目建设动力不足、推进缓慢。比如，五里庙、南街、前周、小李庄等。后期土地政策新规出台，出现安置房建设手续办理难问题，造成施工时断时续，严重影响项目改造进度。比如，小高庄、李盘庄、白庙等。
3.投资企业实力不强。在城中村改造前期，对开发商实力和业绩考察不周、准入把关不严，造成部分改造项目因开发商资金筹备不足、融资渠道不畅、综合实力不强，导致改造进程缓慢、改造项目停滞或成为“半拉子”工程。比如，碾盘张、刘庄等部分项目，由于投资方资金储备不足，在项目启动阶段比较顺利，但后期资金链断裂，致使项目陷入瘫痪。
4.“两违”问题突出。在全区城中村改造工作中，因缺乏联合执法、齐抓共管的工作机制，对违建打击力度不够，个别被征收户无视政府禁令，顶风冒险，大肆盲目效仿违建，给房屋征收工作带来极大困难，也为改造工作造成极大资金浪费。更有甚者，有的村民为节省房屋租赁费，私自在承包责任田内修建房屋，造成新的违章建设和违法占地，给征收工作带来极端不利，在社会上造成了极坏影响。
5.征建速度慢周期长。在房屋征收方面，我区大多实行整村先拆后建，多数村民因房源紧张和受“老弱、生子、丧事”等避讳因素影响，一时难以租到合适的出租房屋，产生搬迁畏难情绪，加上受部分村民期望值过高因素影响，拖延了正常征收进度。在安置房建设方面，按照省（豫办〔2014〕25号）、市（漯两改〔2015〕1号）文件“项目安置房建设时，必须实施净地挂牌后，方可办理开工建设手续”新规要求，我区原来依照“ ……（未完，全文共5669字，当前仅显示1991字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区城中村改造开展情况的调研报告》）