县脱贫攻坚菜单式帮扶实施意见

县脱贫攻坚菜单式帮扶实施意见

为全面贯彻落实省市扶贫开发领导小组系列工作部署， 扎实推进精准施策、精准帮扶和精准退出，全面完成2017年脱贫减贫任务。根据阶段性工作需要，结合实际，特制定本实施意见。
一、菜单式帮扶原则。菜单式帮扶是精准识别后的精准施策，总的要求是“缺啥补啥，缺多少补多少”。实施菜单式帮扶要坚持三条基本原则：一是坚持突出重点的原则。主要针对建档立卡贫困户主要致贫原因以及家庭人均纯收入和“三保障”情况制定菜单。二是坚持分级分类的原则。针对县乡村实际情况和贫困户需要，制定县乡村三级菜单。县级明确基础菜单，由相关责任部门制定行业菜单。乡村两级制定特色菜单。帮扶部门和帮扶责任人制定入户菜单。三是坚持务求实效的原则。乡村和帮扶责任人因户施策选择菜单，要紧紧围绕贫困户致贫原因、人均收入和“三保障”情况，精准施策。
二、菜单式帮扶模式。实施“1234+N”菜单式帮扶，“1”就是1户建档立卡贫困户、1名帮扶责任人、1个主要致贫原因、1项以上增收项目。“2”就是精准识别和精准退出坚持“两条线”，收入稳定超过国家贫困线标准，“三保障”全部解决。“3”就是精准确定贫困户主要致贫原因，科学划分“一扶即脱发展型、长扶能脱攻坚型、久扶难脱保障型”三种类型。“4”就是全力开展思想扶贫、产业扶贫、民生扶贫和保障扶贫。 “N”就是选择N种菜单。N种菜单包括县级基础菜单、部门行业菜单、
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蔬菜和裸地蔬菜，推进秋菜种植 “园田地”定制，力争带动贫困户2000户以上，户均增收500元以上。三是抓好干菜生产。组织贫困户1500户为北国食无忧网晒干菜，每户20斤增收1000元，共增收150万元。四是黑木耳种植。加快食用菌项目建设，以明水日月同源生物科技有限公司为龙头依托，在双长村、示范村、石人村、永兴村、朝阳村、宏伟村、立志村建挂袋木耳大棚650栋，每栋大棚至少吸纳2户贫困家庭参与生产，力争今年年底或明年年初引带1300个贫困家庭实现增收。此项工作由县政府副县长吴玉宝牵头，农业局负责，各乡镇（街道）、帮扶部门配合，形成蔬菜种植、入社、冷藏情况的联名表、种植业拉动脱贫成效名单。
六、县级养殖业菜单。一是奶牛集中托养菜单。采取牧场集中托养、户贷、企还本金和利息的方式，组织500户贫困户申请，农商行贷款1500万元，户均贷款3万元。依托绿野牧业用贫困户贷款购买奶牛1000头集中饲养，并偿还贷款本金及利息，每年每户获得2000元分红，三年分红结束。二是肉牛分散托养菜单。依托宏泰、富财和部分肉牛养殖合作社，为贫困户提供架子牛、饲料，企业高于市场价回收，预计每头牛可获利1500元，组织200户贫困户参与肉牛分散托养。三是庭院棚室养殖菜单。建设白鹅生产示范带，组织和动员有养殖意愿和养殖条件的贫困户，利用房前屋后，搭建简易棚舍，按照贫困户个人出资和扶贫支持1:1的比例，为贫困户提供50只鹅雏和肉鸡、笨鸡鸡雏，11月末出栏，每只鸡获利15元-20元。四是生猪饲养菜单。利用亚欧牧业和牧原集团建设生猪孵化器，企业提供仔猪、饲料、技术和服务，合作社引带贫困户入股经营，建设生猪养殖孵化器，引带1000户贫困户参与生猪养殖，户均增收1000元以上。五是特色养殖菜单。大力扶持养驴、养羊以及养狐、貉、狗、鸽等特色养殖。此项工作由牵头，畜牧局负责，各乡镇（街道）、帮扶部门配合，形成畜牧养殖业到村到户名单，畜牧养殖业拉动脱贫成效名单。
七、县级薪炭林栽植菜单。围绕流域沟渠、荒坡及低洼废弃地实行全覆盖插柳，由林业部门提供苗木，贫困户义务出工出劳，分段分区块零价承包并负责管护，大力实施林业产业扶贫，全力抓好春秋两季插柳，力争实现插柳5000亩，带动贫困户1000户，利用三年时间实现贫困户年均增收500-700元。此项工作由牵头，林业局负责，各乡镇（街道）、帮扶部门配合，形成薪炭林栽植到村到户名单，林业拉动脱贫成效名单。
八、县级加工销售菜单。利用互联网+销售平台，做好农产品深度加工和包装销售。一是抓好黏玉米加工销售。采取农家传统的烤、烧、煮等多种加工办法，实现玉米、黄豆、马铃薯等作物的提前销售增值。二是抓好青贮玉米及玉米秸秆销售。组织绿野牧业、宏泰牧业、宏胜肉牛养殖合作社收贮青贮玉米，每亩地收入650元。建设农作物秸秆综合利用试点县，收贮农作物秸秆，亩增收30-40元。三是推进蔬菜种植合作社和冷鲜库建设，实现蔬菜冷藏增值。力争拉动贫困户500户以上。四是抓好特色农产品的网上销售。做好杂粮、黄菇娘、小米等特色产品网络销售。力争拉动贫困户500户以上。此项工作由牵头，经济开发区管委会、工信局、互联网服务中心负责，各乡镇（街道）、帮扶部门配合，形成晒干菜、青贮玉米、玉米秸秆销售、特色产品销售等到村到户名单，拉动脱贫成效名单。
九、县级政策性菜单。针对贫困户的主要致贫原因和“三保障”短板，全面落实上级政策性扶贫措施。一是做好各种惠农政策的宣传工作。确保住房补贴、教育补贴、医疗补贴、大病救助、最低保障以及各种惠农政策家喻户晓，人人皆知。二是积极帮助贫困户沟通、协调、联系，积极争取各项政策支持，全力做好低保申请、医疗报销、大病救助、就学补助、小额贷款、劳务保险、电商销售等各项工作。政策宣传工作由县委常委、宣传部长高阳牵头。帮扶工作由县委常委、组织部长孙永国同志牵头，帮扶部门和帮扶责任人全力做好政策宣传及政策落实的指导服务工作，住建、教体、卫计、农业、民政、新农合、农商行、扶贫办等相关行业部门负责，各乡镇（街道）配合，形成政策落实到村到户名单。
十、县级光伏产业菜单。采用EPC模式，总投资3.12亿元，覆盖57个贫困村，建设村级光伏电站125个，全部并网发电。建设规模40兆瓦，年发电5600万度，销售收入5000万元。每个电站300千瓦容量计算，投资234万元，年发电42万度，每度电价0.88元，销售收入36.9万元。年还贷18万元、运维费1.8万元、年缴税3.1万元、看管费2万元。村集体年收益12万元。15年还贷期结束后收益增加。按照因乡、因村、因户确定分红机制的原则，光伏产业力争带动全县50%以上贫困户增收，拉动贫困户户均增收1500元以上。县乡村要抓紧制定光伏产业与贫困户的利益联结机制，确保贫困户2017年能够分得项目红利。此项工作由牵头，工信局负责，各乡镇（街道）、帮扶部门配合，制定光伏产业利益分配机制，确定光伏产业带动贫困户分红办法，形成光伏产业拉 ……（未完，全文共7537字，当前仅显示2647字，请阅读下面提示信息。收藏《县脱贫攻坚菜单式帮扶实施意见》）