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2018年国资监管国企改革经验交流材料

发表时间:2018/3/8 16:37:00
目录/提纲:……
一、做到三个转变
一是国资由分散式管理向集中式转变
一是积小成大,整合盘活国资监管机构管理的企业资产
二是政企分离,整合盘活机关(事业单位)管理的企业资产
三是激活财产,整合盘活各级政府管理的非经营性资产
二是国企高管由行政化管理向去行政化转变
三是企业实行不分类改革
三是积极推行混合所有制改革
二、处理好三个关系
一是_竞争的市场,第二是统一的市场
一是扮好所有者角色,把所有权和经营权分开
二是扮好监管者角色,把管企业和管资本分开
三是扮好消费者角色,把财政补贴和购买服务分开
二是上不封顶
三、强化监管部门的五项职能
一是做好国有资本投资产业布局
一是把握好国有资本的投资方向
二是注重布局调整和资源优化配置的有效方式
三是着力培育具有较强竞争力的大企业集团
二是搭建我市特色三级国资监管架构
三是建立新型国企考核体系
四是加强_建设与企业文化
二是要建立企业文化,国企得有个文化,任何企业都要有文化,需要奉献精神
五是做好人才培养、培训
一是企业高管要懂战略,发挥把方向、管大事、保落实的作用
四是企业要有强势文化
……
2018年国资监管国企改革经验交流材料

2018年,按照__关于深化国企改革的指导方针,积极探索地方政府深化国企改革的_,提出了我市国资、国企改革的总体思路,理清了政府与国企之间的关系,形成了监管部门、国有资本投资运营公司、企业的三层架构,解决了国企发展的内生动力问题,释放了企业与资本的市场活力,走出了具有地方特色的国资国企改革之路。
一、做到三个转变
一是国资由分散式管理向集中式转变。以前我市市监管部门管理的国有资产占全市国有资产不到30%,大多都散落在各个委办局手里。_监管部门一般管20%左右,省管15%左右。但是这种各个委办局的管理基本是不到位的,作用发挥不出来。对此,我们经过整合,建立起国有资产数据库,每年进行清产核资,我们要整合利用好,要盘活经营性国有资产,保证国有资产保值增值。现在的国资监管是“大国资”概念,明确监管部门到底应该管什么,管资产管到什么范围,就是所谓的国资监管由分
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的管理越来越弱。对次我们的做法是,除了保留供水、供气、公交几个公用行业国企党委书记、董事长由市委任免外,其他的国企高管全部去行政化,授权国资监管机构、资本运营公司和经营企业实行市场化管理,推行职业经理人市场化聘任制度。市监管部门将包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资本投资运营公司。在企业人事管理方面,除企业监事会主席、财务总监由监管部门委派外,其他经营管理人员均由资本投资运营公司进行管理使用。这样国企高管能上能下,能进能出,这样就可以形成一个专业化的国企管理队伍。
三是企业实行不分类改革。在_监管部门改革政策出台之前,上海市提出一个国资改革的模式,将国企分三类,公益类的,比如水、电;功能类的,比如通讯;竞争类的,比如房地产、食品。但是这种分类监管的模式实际上是一种比较落后的模式。公益类国企,我们常说社会基础设施建设发展落后,为什么?就是资金缺乏。传统的做法公益类行业只能是企业干。企业只能靠财政注资来干,那么这个缺口就永远都补不上。所以说,这么搞等于割裂了市场。阻止了其他社会资本进入,也不利于竞争。所以我市的做法是监管不分公益类、竞争类还是功能类的,都是竞争类的。具体的说,首先是制定政府购买服务办法,将政府对企业提供公益性服务造成亏损的补贴,转变为政府购买服务的付费。例如污水处理厂、公交公司就是按照“我提供多少服务,你就支付多少费用”的办法,把政府与企业无偿给予的“母子”关系,转化为有偿服务的“兄弟”关系。其次是实行无差异的企业考核管理办法,监管不分类,主要体现在考核不分类;考核不分类主要体现在,考核指标不分类。第三是积极推行混合所有制改革。通过企业多元化改革,把企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来,使企业由习惯于找市长变为找市场,自觉运用市场思维、方法和路径解决自己的发展问题。
二、处理好三个关系
首先处理好政府和市场的关系。政府和市场到底是什么关系?——政府是市场的监管者。监管市场要达到什么目的呢,先要知道什么样的市场叫好的市场。第一是_竞争的市场,第二是统一的市场。搞分类监管的话就是割裂了市场,割裂了市场,就会形成垄断,何谈竞争。政府作为一个市场监管者就失去了监管的本来初衷。第二是政府在市场中要起到好的调节作用,__全会提出,要发挥市场的决定性作用,就是说市场是统一有效率的、_竞争的市场。在市场失灵的时候,政府应该运用一些模式进行调整。政府和市场的关系,就是作为市场监管者,应建立一个统一有效率的市场。作为市场的调节者,当遇到市场失灵的时候,通过政府购买激活市场。这也是我们不分类监管最主要的理论依据。
其次处理好企业和政府的关系。按照政企分开、放管结合的原则,在处理政府和企业关系的改革实践中,我们主要强化政府的自我革新意识,主动找准位置、扮演好自己的角色,力求把该管的管住管好,把该放的放开放活。一是扮好所有者角色,把所有权和经营权分开。我们按照管资本的实质要求,以产权关系为纽带,抓好产权、下放事权,做好出资人应该做的事,放掉出资人不该做的事。在行权方式上,更加注重运用法律手段,通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人的职责。二是扮好监管者角色,把管企业和管资本分开。围绕监管者的主要职责,主要管好国有资本运作,关注资本的活力和效率;管好国有资本投向、发展战略、布局结构和功能作用;管好国有资本回报,加强企业绩效考核,科学制定企业收益预算; ……(未完,全文共5228字,当前仅显示1836字,请阅读下面提示信息。收藏《2018年国资监管国企改革经验交流材料》
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