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浅谈新形势下社会治安综合治理创新之路

发表时间:2018-3-13 9:50:09

浅谈新形势下社会治安综合治理创新之路

自1991年被提出以来,社会治安综合治理方略已经被实践证明为解决我国社会治安问题的根本出路,对维护社会秩序、保障社会稳定、促进社会平安发挥了巨大作用,为大国治安实现有效治理探索出了一条中国特色之路。但随着经济社会的转型发展,作为上层建筑范畴的社会治安综合治理也必然出现许多新情况,面临着改革中创新的问题。我结合多年工作实践,积极探索新形势下社会治安综合治理创新之路。
一、社会治安综合治理工作特点
社会治安综合治理是当代中国的一大创造。其含义是指,在各级党委、政府的统一领导下,充分发挥特有的政治优势,动员和组织社会各方面的力量,实行专门工作与群众路线相结合,运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,治理社会治安,预防、打击和教育改造犯罪,积极消除产生犯罪的条件,建立良好的社会治安秩序,维护国家长治久安,保障经济、社会协调发展,保障人民群众安居乐业。社会治安综合治理思想形成于20世纪70年代末,正式提出始于80年代初,90年代初开始进入新的发展阶段。1991年1月,中共中央在烟台召开了全国社会治安综合治理工作会议。这次会议总结了过去10年开展社会治安综合治理取得的成绩和探索的成功经验,明确了今后的大政方针和工作任务。随后,中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。这两个《决定》深刻阐述了
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(三)社会失范现象日趋突出。社会转型期的文化冲突和价值震荡,客观上形成了人们思想观念和思想方式的多元化,加之某些消极因素的影响,“全球化”与信息网络化带来的强势文化入侵与渗透,“失范”成为转型社会的一种突出社会现象。人们对现实生活中的失范现象普遍不满,却又往往遵从不规范的行为规则。这种观念落后和行为扭曲现象不仅不利于社会秩序的建立和维护,甚至可能消极地作用于社会秩序,成为破坏性因素,影响社会稳定,诱发违法犯罪。市场经济自发地向利益倾斜,追求的是经济效益的最大化,这无疑会推动经济的发展。但是,也要看到这种趋利性正在逐步渗入社会生活的各个领域,使得一部分人的价值观念严重扭曲,其中有些人唯利是图,见利忘义,甚至不惜以身试法,采取犯罪手段攫取财富。这些年来,大量增多的侵财性犯罪,不断上升的毒品犯罪,以及屡禁不绝的色情、赌博活动,就是失范的表现。
(四)社会安全面临着传统和非传统风险威胁。在现阶段,传统型的安全风险,如传染病、自然灾害等依然构成对社会安全的威胁;在以工业化、城镇化为标志的现代化进程中,又不断出现和加剧失业、贫富分化、生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险。除传统安全问题外,非传统安全问题也日益显现,在全球化的背景下,包括恐怖主义、跨国犯罪、金融风险、疾病蔓延、环境污染等非传统威胁,都可能成为社会安全的潜在问题。当前,恐怖主义威胁明显上升,境外敌对势力和敌对分子不断加大渗透破坏活动力度,暴力恐怖活动的可能性仍然存在,给社会安全构成严重威胁。有的事件看起来相当孤立,但又牵一发而动全身,对社会安全稳定产生的负面影响难以预料。
(五)社会治安管理难度加大。与改革开放初期相比,社会治安管理的范围不断扩大,内容不断增多,难度不断加大,尤其是城市治安管理在时空上正向全天候、全方位延伸和拓展。随着科学技术的迅速发展,高科技犯罪增多,犯罪的智能化、科技化水准进一步提高,并呈现出一些不同于传统犯罪的新特点。随着对外开放扩大和外资的进入,跨国犯罪和国外、境外人员犯罪将会增多,一些新兴行业治安情况更为复杂,带有境外色彩的治安问题可能出现。当前,中国刑事犯罪正处于历史高峰期,刑事犯罪的高发态势难以在短期内改变,社会治安形势不容乐观。
三、创新社会治安综合治理工作
上述问题是社会转型时期难以避免的问题,也是社会治安综合治理发展中避不开、绕不过的难题。解决这些问题,关键在于改革创新,这是新时期推进社会治安综合治理工作的不竭动力和根本途径。
(一)创新社会治安综合治理理念
  当前,经济转轨社会转型时期,面临社会诸多矛盾叠加、风险隐患增多的新形势新任务。我们发现,过去政府“管”多了,“做加法”多了,“硬”的行政方式多了,现在要适度“做减法”——简政放权、放管结合,鼓励社会参与,注重法治转型,既要防止“父爱主义”的政府一味托底现象,又要避免“软的过软,硬的过硬”的无力局面,更要避免没有“减压阀”的高压锅效应。小政府大社会是现代社会建设的方向,但在中国社会治安的语境中,从解决最根本的民生——平安问题出发,大社会固然代表强化社会力量一方,小政府却决不能演变为弱政府。
社会治安综合治理,综为汇聚力量,合为发挥合力,要求运用好政府之手与社会之手两手力量,把治安问题视为社会病症,分清症疾、对症下药、辨证施治。政府之手,着重在关键部位、重点问题,要起到引导协调作用,主要特征是“硬”,需要约束和规范;社会之手,着重在覆盖全面和影响深远,要产生传动承托效应,主要特征是“软”,需要指导和管理。要进一步完善社会治安综合治理体制机制,更好运用政府治理和社会调节两只手,政府通过指导组织志愿力量、购买社会服务深入动员,社会通过自愿参加和互助协作参与治理,“两轮驱动”——构建全民共建共享的社会治安多元共治格局。
(二)创新社会治安综合治理思路
思路决定出路。实现社会治安综合治理创新发展,必须有一个好的思路。在社会转型过程中,推进社会治安综合治理法治化、信息化、精细化、社会化是社会治安综合治理的发展趋势,是治安治理体系与治理能力现代化的必然要求,更是中国社会治安综合治理理论发展和实践提升的必由之路。
综合治理法治化。良法善治是国家治理现代化的价值目标,是社会治安实现有效治理的普遍要求。社会治安实现法治化是全面依法治国的必然要求。法治社会是法治国家法治政府建设的基础,法治应该回应社会发展过程中面临的种种问题,尤其是关系到老百姓切身利益的治安问题。社会治安综合治理法治化首先要实现治理体系的法治化,即总结20余年来的综治实践并予以制度化法治化,包括治理结构、治理机构、治理手段等体系架构和治理的组织统筹、分工推进、应急处置、运行保障、舆情引导等机制设计;其次是治理主体的法治思维、法治能力和法治水平提升,既包括处于“关键少数”地位的领导干部法治素质提高,也包括公民普遍守法的意识和观念增强。第三是治理方式的法治转型,要求引导综治参与主体运用法治方式把治安难题转化为执法司法的法治问题来加 ……(未完,全文共5050字,当前仅显示2660字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈新形势下社会治安综合治理创新之路》
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