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我市构建“亲”“清”新型政商关系调研报告

发表时间:2018/3/16 20:59:54
目录/提纲:……
一、**市政商关系的基本现状
二、**市政商关系存在的主要问题
(一)不敢为、不愿为、不作为的现象仍较普遍
(二)玻璃门、弹簧门、旋转门的壁垒仍然存在
(三)融资难、税费重、成本高的问题仍未消除
三、构建“亲”“清”新型政商关系的几点建议
(六)推动形成工作合力
……
**市构建“亲”“清”新型政商关系调研报告

为深入贯彻落实__关于构建“亲”“清”新型政商关系重要讲话精神,积极构建我市新型政商关系,促进**民营经济持续健康发展。**市工商联组织调研组,于2017年8月在全市5个县(区)开展了构建“亲”“清”新型政商关系专题调研。调研采取书面调研、问卷调查、实地考察、召开座谈会等方式采取,共发放调查问卷50份,走访企业30家,召开各类座谈会10次,与各县(区)相关领导以及50多位企业家代表交流探讨。同时本次调研把宣传政策、解决问题结合起来,对新型政商关系重要论述进行了宣传,对企业、商(协)会反映出来的问题一一提出了解决办法。现将调研情况报告如下:
一、**市政商关系的基本现状
近年来,我市民营经济不断发展壮大。截至目前,全市民营经济组织户数增至8.01万户(其中私营企业1.39万户),占市场主体总量的98.5%,从业人员达27.18万人。今年前三季度,民营经济实现增加值108.9亿元,占GDP的比重达52.9%。上缴税金16.46亿元。在当前经济持续下行、企业运转困难的形势下,民营经济仍然撑起了*
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程度的懒政怠政和为官不为问题。此外,由于对容错机制理解不透,很多干部做起事来很容易畏首畏尾、过度谨慎,特别是具体经办的工作人员,没有领导的签字坚决不办,不求有功,但求无过;有的领导干部“官本位”思想根深蒂固,看不起民营企业,不尊重企业家。还有的领导干部认为民营经济仅仅是“配角”或“补充”,对民营企业情况一问三不知,根本谈不上主动服务。还有极少数干部不给好处不办事,现在好处不敢拿了,事也不办了。“能力不足、本领恐慌”而“不作为”的干部也不乏其人,有的干部面对新情况新问题无能为力、束手无策。
(二)玻璃门、弹簧门、旋转门的壁垒仍然存在。调研走访中,企业普遍反映“政府办事机构难打交道”,经常遭遇“玻璃门”现象。如政务服务中心“一站式”受理做到了,但有的部门不放权,大厅窗口人员多为“收发员”而不是“办事员”,不能做到“一站式”办结。不少审批事项只是换了个“马甲”,审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立、手续繁琐,一件小事要企业跑好多遍,报个项目还是要盖很多章,劳民伤财、贻误商机。还有更突出的,就是政府放权降低了“门槛”,但中介“高墙”依然林立,有的中介打着政府的旗号,服务乱、收费高、搞垄断,成为新的市场“拦路虎”。涉企部门之间缺乏沟通、互不协调,“踢皮球”现象依然存在,企业跨部门办理手续时仍然要多头跑、多次跑、长时间地跑,导致出现了“多个婆婆管不好一个媳妇”的尴尬局面;政策执行中“弹簧门”现象依然大量存在,一些实施细则制定不严谨、不具体,针对性、可操作性不强,或门槛设置过高,实践中很难落实,出现了“政策出台一箩筐,但民营企业的意见也是一箩筐”的现象。比如,有的部门在政府采购、项目招标时设置各类指向性门槛,将一些企业排除在竞争之外,民营企业在享受税收优惠时条件颇多、难以企及,在融资、行政收费、政府服务等各方面,各种政策也无法让民企满足,等等,导致一边出台政策准许民营企业“进入”,一边又有其他政策将民营企业“弹出”;政府与企业之间存在“两头热中间冷”的“中梗阻”、“末梢梗阻”现象,即党委政府领导和企业家两头热心,而处于中间环节的政府职能部门特别是具体办事的工作人员,习惯于把各种条条框框当作自己不作为的“法宝”,有的甚至借口讲规矩讲纪律,对企业反映的问题置若罔闻、久拖不决,令企业绕弯子,导致一些企业陷入“问题始终在解决,但始终也解决不了”的“旋转门”。如古城区、玉龙县有企业反映在项目建设过程中建筑材料、用工用车等被项目所在村组强制垄断、需高价购买,有的被村组强行收取各种自立名目的费用等,企业怨声载道,而这些问题由来已久,一直都没有得到有效的解决。
(三)融资难、税费重、成本高的问题仍未消除。融资难融资贵仍是当前制约我市民营企业发展的首要问题。目前我市民营企业资金需求获得银行贷款的占比不到20%,能拿到银行贷款的,基本是规模以上企业,同时还需要随时应对银行的“抽贷”风险,大大限制了企业的发展。如2016年全市共向银行推荐69户企业7.86亿元的意向性贷款,但最终银行只给7户企业放贷1730万元,仅占推荐额的2.2%。而政府的扶持政策由于“僧多粥少”,投入不菲仍是“杯水车薪”,如在市工信委设立3000万元的调头资金、市财政出资1.4亿元成立市融资担保公司等,但发挥作用有限,难以惠及大多数民营企业;税负方面,虽然我市全面落实税收优惠政策,尤其近两年力度空前,切实减轻企业特别是小微企业负担,但当前宏观经济和企业经营遇到一定困难,纳税人对税收问题高度敏感,很多企业还是反映税收负担较重。另外,企业反映行政审批前置中介费用、涉企的评估费、咨询费、保证金仍然较高,企业还要交纳水资源费、社会保险费、地方教育费、残疾人就业金以及工商、环保、卫生、质检、公安、消防等众多部门的行政事业性收费。一些企业反映,在承受各种税费和支出的压力面前,有苦无处诉,觉得与政府难以亲近,政商关系越来越远;很多企业特别是实体企业反映这几年融资、土地、水电、物流、人工等要素成本不断攀升,造成企业利润 ……(未完,全文共6090字,当前仅显示2138字,请阅读下面提示信息。收藏《我市构建“亲”“清”新型政商关系调研报告》