基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题及措施建议

目录/提纲：……
一、当前基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题
三是基层法律服务执业范围不明、执业区域规定不清的问题
四是司法行政部门基层法律服务管理存在_不顺、管理队伍力量弱等问题
二、完善基层法律服务管理_机制有关措施建议
二是完善建立基层法律服务执业资格认定及执业证书注册登记制度
四是加强基层法律服务所规范化建设及基层法律服务工作者规范化管理
……
完善基层法律服务管理 建设完备法律服务体系

___全会作出了全面推进依法_的重大决策部署，提出建设完备的法律服务体系。建立以律师队伍为主力军，以公证员、仲裁员、司法鉴定人、基层法律服务工作者队伍为重要组成部分，以退休法官、检察官、法制工作者等法律志愿者为补充的法律服务体系，是推进覆盖城乡居民的法律服务体系建设，加强社会法律服务的重要基础。完善基层法律服务制度，规范基层法律服务管理，是推进司法行政改革、建设完备的法律服务体系的迫切需要，也是全面推进依法_的必然要求。
一、当前基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题
基层法律服务队伍是我国独具特色的一支法律服务力量，其立足基层、面向基层、服务基层，上世纪以来对弥补律师队伍法律服务力量不足、解决基层农村社区法律服务需求、为基层群众提供便捷的、差别化的法律服务，发挥了特定的历史作
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作者不能通过统一考试掌握资格准入关口。各地要么通过考核扩大队伍，要么严格按照执业证许可要求规定只有获得司法考试、公证员资格、企业法律顾问资格的人员才能申请执业，以致基层法律服务执业许可要么由地方司法行政部门自行放宽授予条件，要么依照规章难以扩大执业队伍。实际上，各地司法行政自行放宽执业条件许可执业，准予执业人员的专业素质很大程度上受管理部门主观影响，素质难以统一保障，甚至加剧基层法律服务队伍素质总体偏低的现状。
三是基层法律服务执业范围不明、执业区域规定不清的问题。在基层法律服务制度设立之初，司法部鉴于基层法律服务工作者立足基层、服务基层的特点，通过答复等形式提出了基层法律服务工作者案件管辖受理范围。随着基层法律服务队伍的扩大、基层群众经济社会范围及法律服务人员执业活动范围的扩大，基层法律服务工作者跨区域代理案件的现象普遍存在。诉讼实践中，对方律师、诉讼当事人甚至法院、基层司法行政主管部门等有关各方，对司法部有关答复的法律效力及适用问题存在不同理解。2015年2月最高院出台公布了新的民诉法司法解释，对基层法律服务工作者担任诉讼代理人要求提交授权委托书外，还应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料。然而，对司法解释的这一规定，颁布伊始就出现不同的理解和歧义。基层法律服务工作者对要求提交的“当事人一方位于本辖区内的证明材料”，难以确定究竟是指任何一方当事人还是限定为本方当事人，“本辖区”是指受案法院辖区还是法律服务机构辖区。以致新的规定按不同理解都将出现新的不合实际、不合情理的情况，对基层法律服务工作者执业范围造成新的实际问题。
四是司法行政部门基层法律服务管理存在_不顺、管理队伍力量弱等问题。基层法律服务作为司法行政部门的一项工作职能，从上到下管理主体各不相同。在司法部由公证律师部门管理，在省市县司法行政部门一般由基层工作口管理。虽然基层法律服务与律师、公证工作都属法律服务职能，在司法部没有把律师公证工作司统一改为法律服务工作指导司的情况下，把基层法律服务工作列入公证律师部门管理，实际上难以作为主要工作内容开展，工作内容日益边缘化。尤其在省市级基层法律服务一直归基层工作部门管理的情况下，部厅业务部门之间部署指导工作存在管理职责相互交叉、管理部门上下不对口的实际问题。根据司法部基层法律服务所及法律服务工作者管理办法规定，基层法律服务的日常行政管理主要由县（市、区）司法行政部门承担，基层司法所进行履行日常监督职能，而实际上县级司法行政部门基层工作科（股）常常缺乏具有法律服务执业经历的管理人员，管理力量也极其薄弱。在基层司法所层面，当前司法所与法律服务所的关系主要有两类：一是早期依托司法所设立的国资所，保留下来后还是两块牌子合署办公的形式；二是法律服务所与司法所脱钩的合伙所，其监督管理也基本上从司法所脱离了，实际上更多的管理职责已经归入到了县级司法行政部门，司法所的监督职能基本上徒有其名。
二、完善基层法律服务管理_机制有关措施建议
一是尽早修订基层法律服务管理规范性文件，更好地适应新形势新要求 ……（未完，全文共3319字，当前仅显示1676字，请阅读下面提示信息。收藏《基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题及措施建议》）