农村社区组织建设问题调查报告

目录/提纲：……
一、我市农村社区建设的主要模式及优劣势分析
二、运转过程中存在的主要问题
1、服务功能不实用
2、社会管理难作为
3、统筹协调不顺畅
1、社区从业人员不足
2、社区工作人员结构复杂
1、农村社区总体投入不足
2、社区人员待遇保障过低
3、社区自筹资金能力较弱
三、下步工作意见建议
一要坚持民主自治定方向
一要促使社区工作“去机关化”
二要明确日常工作重点
三要推进民主自治工作
二要坚持因地制宜强管理
三要坚持整合职能促统筹
一要抓好公共设施建设
二要加强工作联动
三要优化资源配置
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农村社区组织建设问题调查报告

农村社区建设是涉及基层治理机制改革的一项重要工作。当前，随着农村土地流转等生产要素领域改革的不断推进和农村党员群众对公共服务需求的不断提升，原有以行政村为主的治理机制出现了较大的局限，难以适应城市化进程的要求。因此，近些年来_不少地方都对基层治理机制进行了探索与创新，也有不少地方已经率先完成了农村社区化建设的重要改革，积累了大量的宝贵经验。但目前的现状，严格制约了全市经济社会的快速发展，开展农村社区建设是大势所趋、民心所向，但是基层治理机制改革牵一发而动全身，如何在解决好区域差异明显、社情复杂等问题的基础上，平稳有序的推进农村社区建设，是我们必须面对的重大课题。
一、我市农村社区建设的主要模式及优劣势分析
在实际建设过程中，我们主要通过三种方式完成社区筹建任务：
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持自治组织的形态，有利于今后的融合撤并工作。缺点是容易在村与村之间出现主次差别，导致“谁也不服谁”的局面，不利于维护社区工作的团结稳定。
二、运转过程中存在的主要问题
问题一：社区实用功能不多、作用不强
从调研来看，我市各社区建设碰到的最大问题是作为新建组织，日常工作业务量过少，作用发挥不明显。
1、服务功能不实用。便民服务中心建设是当前农村社区建设的一大重点，也是社区日常事务的主要内容。社区设置的便民代办服务只能针对年龄过大或行为不便的特殊群众开展，且需要以办理委托书等手续为前提，对普通群众来说申请代办反而容易延长办理周期、增加办理难度
2、社会管理难作为。乡镇区划调整后，我市部分镇街存在管辖面过大的问题需要借助社区来分解任务，对农村基层社会实行有效管理。因此，农村社区的另一个重要功能就是协助镇街党委政府抓好计划生育、安全生产、信访维稳等社会管理工作，但是作为具有明显自治性质的社区组织，不具备政府执法机关的严肃性，使社区干部在参与社会管理工作中遇到较大阻力。
3、统筹协调不顺畅。在过渡阶段，农村社区在抓好日常工作的同时，必须积极协调各村级组织，加强各行政村之间的工作联动，在促进区域共建共融积极作为，从思想上、工作上为今后行政村撤并工作打好基础。但是从实际来看，在开展农村社区建设的近1年多时间里，基层党员干部普遍认为行政村组织的作用没有受到影响。
问题二：工作人员数量不足、质量不优
1、社区从业人员不足。一方面，总体比例不合理。另一方面，存在较大的区域差异。
2、社区工作人员结构复杂。我市目前社区人员构成主要有四个来源，即镇街机关干部下派、大学生村官转岗、村两委干部整合及面向社会招聘。由于来源的多样性，现有社区人员的年龄、工作经历、文化程度均各不相同，给社工队伍建设工作带来一定的难度。
问题三：社区投入不够、筹资渠道单一
1、农村社区总体投入不足。从实际测算来看，每个社区仅水电办公等各项日常支出需要10多万元，一些位于山区半山区的社区，需要同时考虑社区工作人员的交通、食宿补贴，以目前的投入维护社区正常运转有一定的难度。
2、社区人员待遇保障过低。当前我市社区工作人员主要以机关干部下派、大学生村官及村两委干部为主，其中镇街下派干部与大学生村官的报酬待遇由市财政负担，但是其它社区工作人员的待遇目前缺乏明确的标准，大多由各镇街财政自行补助。
3、社区自筹资金能力较弱。在行政村组织仍然存在的前提下，村级集体资金主要用于行政村组织的运作，不可能转为支持农村社区建设，使农村社区的在资金来源方面缺乏有效的渠道，也影响到社区作用的进一步发挥。
三、下步工作意见建议
1、加快城乡综合改革，创造有利的客观条件
一方面，要加快“三分三改”工作，尽快完成农村产权制度改革，由村经济合作社负责管理村集体资产，进一步推进农村集体资产管理的规范化、科学化，将村级组织从群众最关注的经济管理职能中分离出来，使农村群众对 ……（未完，全文共3144字，当前仅显示1587字，请阅读下面提示信息。收藏《农村社区组织建设问题调查报告》）